Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А26-5582/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5582/2024
г. Петрозаводск
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания от 03.06.2024 № ЛК 144/040/192 об устранении нарушений лицензионных требований,

при участии представителей заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.06.2024), ФИО2 (доверенность от 13.08.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 03.06.2024 № ЛК 144/040/192 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Оспариваемым ненормативным правовым актом Обществу предписано выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за январь и февраль 2024 года собственнику жилого помещения № 371 в многоквартирном доме № 8 по бульвару Интернационалистов в г. Петрозаводске (далее – МКД) исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания.

В обоснование требований заявитель указал, что вынесенным предписанием нарушены права и законные интересы Общества, подорвана его деловая репутация; заявитель полагает, что им не были допущены нарушения требований действующего жилищного законодательства, поскольку в распоряжении Общества отсутствуют сведения о фактической поверке индивидуального прибора учета тепловой энергии, установленного в жилом помещении № 371 в МКД, в связи с чем датой окончания работоспособности указанного прибора учета считается 23.09.2023, когда был составлен акт освидетельствования скрытых работ № 1 от 23.09.2019 (дата фактического монтажа системы отопления 7, 8 подъездов в МКД). В этой связи в период с октября по декабрь 2023 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению произведено исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, а с января 2024 - по нормативу потребления. Также заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого предписания положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - № 248-ФЗ) в части законности и обоснованности, указанных в нем требований (л.д.4-6).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, направил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. В отзыве на заявление ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, считает их несостоятельными, а вынесенное Комитетом предписание законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении требований отказать (л.д.58-61).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; поддержали позицию относительно отсутствия сведений о фактической поверке индивидуального прибора учета тепловой энергии, установленного в жилом помещении № 371 в МКД, в связи с чем датой окончания работоспособности указанного прибора учета Общество считает - 23.09.2023.

Заслушав пояснения представителей заявителя и изучив письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "ОнегоСтройСервис" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии и является управляющей организацией МКД № 8 по бульвару Интернационалистов в г. Петрозаводске.

На основании решения Комитета от 07.05.2024 №ЛК 144/Р/184 в отношении Общества в период с 08.05.2024 по 03.06.2024 была проведена внеплановая документарная проверка (л.д.32-34) в связи с поступившим от гражданки ФИО3 обращением от 12.04.2024 № 2629-о по факту нарушения её прав и охраняемых законом интересов в части некорректного начисления управляющей организацией платы за коммунальную услугу по отоплению.

Результаты проверки отражены в акте от 03.06.2024 № ЛК 144/А/184 (л.д.20-23).

03 июня 2024 года Комитетом вынесено предписание № ЛК 144/040/192, которым Обществу предписано выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за январь и февраль 2024 года собственнику жилого помещения № 371 в многоквартирном доме № 8 по бульвару Интернационалистов в г. Петрозаводске (далее – МКД) исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания (л.д.14-15). Копия предписания получена Обществом 14.06.2024.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество подало жалобу руководителю Комитета от 19.06.2024 (л.д.18-19).

Решением Комитета от 20 июня 2024 года жалобы Общества оставлена без удовлетворения (л.д.16-17).

Не согласившись с выданным Обществу предписанием от 03.06.2024, Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П (далее - Положение о Комитете) Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Комитете, последний является исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании предоставленных Комитету пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) полномочий в отношении управляющей организации – ООО "ОнегоСтройСервис" была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для принятия Комитетом мер по устранению, прекращению выявленных нарушений лицензионных требований явились нарушения требований жилищного законодательства, изложенные в пункте 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ предоставление коммунальных услуг является одной из целей управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации по предоставлению, приостановке и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также -коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу части 9 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В данном случае, поскольку заявитель приобретает тепловой ресурс в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, находящихся в управлении Общества, к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 354.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги регламентируют Правила №354.

Согласно пункту 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечена собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

К заявке на ввод установленного прибора учета в эксплуатацию прилагаются копия паспорта на прибор учета.

Согласно пункту 80 Правил № 354 к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

На основании пункта 81(4) Правил № 354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат:

а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;

б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);

г) работоспособность прибора учета.

Пунктом 81(6) Правил № 354 установлено, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а)        дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б)        фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в)        тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г)        решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д)        в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е)        дата следующей поверки;

ж)       характеристики соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений и место установки контрольных пломб и знаков визуального контроля, установленных на день начала проверки, а также вновь установленных (если они менялись в ходе проверки);

з)        результат проверки;

и)        информация о присоединении прибора учета электрической энергии к

интеллектуальной системе учета.

Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета (пункт 81(8) Правил № 354).

Эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляются в соответствии с технической документацией. Поверка приборов учета осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 81(10) Правил №354).

В соответствии с актом ввода прибора учета (тепловой энергии) в жилом помещении № 371 МКД в эксплуатацию от 02.12.2019 (л.д.72), прибор учета тепловой энергии (заводской номер 91555024, № пломбы 08787275, показания 0) вводится в эксплуатацию.

Указанный акт подписан представителем ООО "ОнегоСтройСервис". Подпись собственника жилого помещения № 371 в МКД отсутствует в связи с тем, что жилое помещение было передано по акту приема-передачи 13.12.2019 (л.д.82), то есть позже ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, суд полагает, что срок эксплуатации индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом помещении № 371 в МКД должен исчисляться с 02.12.2019 - даты составления исполнителем (Обществом) акта ввода этого прибора учета в эксплуатацию, в котором указаны показания - 0, что свидетельствует о том, что до этого времени этот прибор не эксплуатировался (л.д.72).

Довод Общества относительно исчисления срока эксплуатации с даты акта освидетельствования скрытых работ № 1 от 23.09.2019, по мнению суда, является несостоятельным ввиду следующего.

Акт освидетельствования скрытых работ является документом, подтверждающим проведение контроля качества работ в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые в дальнейшем будут скрыты из-за проведения следующего этапа работ.

По информации, предоставленной ООО «ОнегоСтройСервис», сведения о фактической поверке индивидуального прибора учета тепловой энергии собственником жилого помещения № 371 до настоящего момента не предоставлены. В ФГИС Аршин сведения о сроках поверки данного прибора учета также отсутствуют. Собственник указанного жилого помещения в пояснениях от 09.09.2024 сообщила, что паспорт на индивидуальный прибор учета тепловой энергии у неё отсутствует по причине утраты в процессе проведенного в квартире ремонта.

В случае истечения межповерочного интервала индивидуального прибора учета, начисление платы за коммунальную услугу производится согласно пункту 59 Правил № 354, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) Правил №354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета).

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 Правил №354, начисление платы осуществляется исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

В связи с тем, что, по мнению заявителя, срок поверки индивидуального прибора учета тепловой энергии истек 23.09.2023, в период с октября по декабрь 2023 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению произведено им исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, с января 2024 года - по нормативу потребления коммунального ресурса.

Вместе с тем, на основании акта ввода прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию от 02.12.2019, акта обследования от 05.04.2024, срок поверки индивидуального прибора учета тепловой энергии истек 02.12.2023, в связи с чем начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в период с декабря 2023 года по февраль 2024 года должно было быть осуществлено исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, далее - исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с положениями пункта 59 Правил № 354.

Ввиду того, что в декабре 2023 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению осуществлялось управляющей организацией исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, нарушений при начислении таковой платы в декабре 2023 года Комитетом не выявлено.

Комитетом правомерно установлено нарушение со стороны Общества пункта 59 Правил №354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении жилого помещения МКД за январь и февраль 2024 года.

В данном случае суд учитывает, что соблюдение законных прав и интересов конечных потребителей - граждан, которые фактически в рамках данных правоотношений являются слабой стороной и наиболее социально не защищенной категорией в сравнение с профессиональными участниками рынка, является прерогативой органа государственного контроля в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд считает, что основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными отсутствуют, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, заявление ООО "ОнегоСтройСервис" удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "ОНЕГОСТРОЙСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований отказать полностью.

2.      Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.