Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А43-9921/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9921/2019

г.Нижний Новгород 21 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-237)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Профессиональный подход" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода

о признании недействительным приказа Департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода от 25.01.2019 №4 в части определения управляющей организацией для многоквартирного дома расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2 общества с ограниченной ответственностью "Структура",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Структура",

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (директор - выписка из ЕГРЮЛ), ФИО3 (по доверенности от01.09.2018),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 06.02.2019 №01-101/Д),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Профессиональный подход" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода от 25.01.2019 №4 в части определения управляющей организацией для многоквартирного дома расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2 общества с ограниченной ответственностью "Структура".

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором указано, что приказом директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2019 №50 в Приказ от 25.01.2019 №4 внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня многоквартирных домов, в отношении которых собственники помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранные способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Приложение №1 к Приказу от 25.01.2019 №4) исключены сведения о многоквартирном доме №2 по улице Вятская города Нижнего Новгорода.

Пояснения относительно причины включения дома №2 по улице Вятская города Нижнего Новгорода в перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранные способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Приложение №1 к Приказу от 25.01.2019 №4) ни в отзыве, ни в судебном заседании представителем заинтересованного лица не представлены.

В своем отзыве заинтересованное лицо просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку после вынесения приказа от 20.05.2019 №50 о внесении изменений в Приказ от 25.01.2019 №4 основания для удовлетворения требования отсутствуют.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, считая, что внесение изменений в оспариваемый приказ по состоянию на 25.01.2019 не прекращает нарушение прав и законных интересов общества.

Третье лицо, надлежащим образом, извещенное о месте и времени проведения судебного разбирательства явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из рассматриваемого заявления, 31.01.2019 заявителем по электронной почте получен приказ Департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода от 25.01.2019 №4 "Об определении управляющей организации" об определении управляющей организации для многоквартирных домов (далее - МКД), в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, следующего содержания:

1. Определить управляющей организацией для МКД в рамках перечня (Приложение №1 к приказу), в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация - ООО "Структура".

2. Установить перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с конкурсными документациями (Приложение №1 к приказу).

3. Установить размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2018 №3892 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2019" (Приложение №1 к приказу).

Отделу мониторинга и реализации программ:

4.1. Разместить информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети и ГИС ЖКХ, а так же направить решение об определенииуправляющей организации в ГЖИ НО.

4.2. Организовать направление собственникам помещений решения об определенииуправляющей организации.

В пункте 45 перечня многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Приложение №1 к приказу), указан адрес многоквартирного дома №2 по ул.Вятская, г.Нижнего Новгорода.

Соответственно, указанным приказом Департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода от 25.01.2019 №4 "Об определении управляющей организации" для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2 определена управляющая организация общества с ограниченной ответственностью "Структура".

Не согласившись с вынесенным приказом и считая, что права и законные интересы заявителя нарушены, последний обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

На основании постановления Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила порядка и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации).

Согласно пункту 2 указанных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода от 25.01.2019 №4 "Об определении управляющей организации" для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2 определена управляющая организация общества с ограниченной ответственностью "Структура".

Из содержания указанного приказа следует, что для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2 определена управляющая организация общества с ограниченной ответственностью "Структура" в связи с тем, что собственниками помещений данного многоквартирного дома не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

Между тем, как отмечает заявитель, на момент вынесения оспариваемого приказа действующей управляющей организацией для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2, является ООО "Профессиональный подход" (до смены наименования - ООО "Домсервис").

Согласно протоколу о 25.05.2018 №1 по решению собственников МКД №2 избран способ управления, заключен договор управления с собственниками помещений МКД, информация о выбранном способе управления размещена на общедоступных сайтах.

ООО "Профессиональный подход" является действующим лицензиатом, в перечень обслуживаемых МКД включен МКД №" по ул.Вятская.

ООО "Профессиональный подход", на правах выбранной управляющей организации заключены договоры с ресурсоснабжающими, специализированными организациями, а также ежемесячно выставляются платежные документы за ЖКУ, собственники помещений МКД ежемесячно производят оплату по выставленным платежным документам за ЖКУ.

Из документов, представленных заявителем прослеживается, что поставка коммунальных ресурсов ресурсоспабжающими организациями, содержание и техническое обслуживание общего имущества МКД, аварийно-диспетчерское обслуживание МКД, текущий ремонт МКД ТО и диспетчеризация лифтов, ТО системы дымоудаления и пожарной сигнализации, ОТКО, услуг по управлению жилым фондом фактически выполняются выбранной управляющей организацией ООО "Профессиональный подход", что подтверждается соответствующими счетами ресурсоснабжающих, специализированных организаций.

Между тем, во исполнение приказа от 25.01.2019 №4 ООО "Структура" выставляет собственникам помещений МКД №2 по ул.Вятская, г.Нижний Новгород, чем создает неопределенность в отношениях между заявителем и потребителями его услуг.

Заинтересованное лицо, будучи органом, принявшим оспариваемый приказ, обязанность по доказываю соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону не исполнил, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого приказа в оспариваемой части - не сообщил.

Возражая против удовлетворения требования заявителя заинтересованное лицо указало на то, что приказом директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2019 №50 в приказ от 25.01.2019 №4 внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня многоквартирных домов, в отношении которых собственники помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранные способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Приложение №1 к Приказу от 25.01.2019 №4) исключены сведения о многоквартирном доме №2 по улице Вятская города Нижнего Новгорода.

Данное обстоятельство, по мнению заинтересованного лица является основанием для отклонения требования заявителя, поскольку права последнего после внесения изменений не нарушаются.

Суд признает указанную позицию заинтересованного лица ошибочной и не находит препятствий для оценки правомерности оспариваемого приказа, изменения в который внесены заинтересованным лицом после подачи соответствующего заявления в арбитражный суд.

Как было указано выше, доказательства наличия оснований для вынесения приказа в оспариваемой части заинтересованное лицо в материалы дела не представил.

Доказательства отмены решения внеочередного общего собрания собственников помещений МКД №2, ул.Вятская г. Н.Новгород, оформленного протоколом от 25.05.2018 №1, аннулирования лицензии заявителя в материалах дела отсутствуют.

Соответственно, на момент вынесения приказа у МКД №2, ул.Вятская г. Н.Новгород была выбрана и функционировала управляющая организация ООО "Профессиональный подход" и определение управляющей организацией данного МКД ООО "Структура" нарушаются законные интересы заявителя.

Изложенные в рассматриваемом заявлении обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, свидетельствуют об у заинтересованного лица оснований для определения общества с ограниченной ответственностью "Структура" управляющей организацией для многоквартирного дома расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии приказа в оспариваемой части действующему законодательству и о нарушении законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности вследствие вынесения оспариваемого приказа что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода от 25.01.2019 №4 в части определения управляющей организацией для многоквартирного дома расположенного по адресу: ул.Вятская, д.2 общества с ограниченной ответственностью "Структура".

Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "Профессиональный подход" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 27.08.2009) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская