Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А53-8649/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8649/23
22 сентября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области

третьи лица – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 17.11.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства промышленности и энергетики Ростовской области внести предложение газораспределительной организации ООО «МежРайГаз» в региональную программу газификации Ростовской области № 29.2/4246 от 22.12.2022 года, об обязании Министерства промышленности и энергетики Ростовской области внести предложение ООО «МежРайГаз» № 9 от 06.12.2022 в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденную распоряжением Губернатора от 25.04.2018 № 100.

Определением от 20.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Определением от 26.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Министерство промышленности и энергетики Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемого отказа, ввиду того, что ООО «МежРайГаз» не является газораспределительной организацией.

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором поддержало доводы заявителя, указав, что ООО «МежРайГаз», осуществляющее эксплуатацию местной газораспределительной сети и оказывающее услуги, связанные с подачей газа потребителям, соответствует критериям газораспределительной организации.

Третье лицо - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» представило отзыв на заявление, в котором возражает против его удовлетворения по доводам, аналогичным доводам заинтересованного лица.

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, направил ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев данное ходатайство заявителя, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (п. 5 ст. 158 АПК РФ).

Из анализа указанной нормы права следует, что отложение судебного разбирательства возможно лишь в случае признания судом уважительными причины неявки истца и (или) ответчика, невозможности рассмотрения дела в отсутствие данного лица, а также в связи с необходимостью представления ими дополнительных доказательств.

Учитывая, что позиция заявителя изложена в заявлении и была озвучена им в судебных заседаниях, отсутствие представителя заявителя в судебном разбирательстве не препятствует рассмотрению дела и оценке его доводов.

Представитель заинтересованного лица в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя, настаивая на рассмотрении дела в данном судебном заседании.

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте заседания суда уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на заявление.

Третье лицо - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте заседания суда уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498784474402.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (в ред. от 24.08.2023) утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 – 2030 годы.

Разработка региональной программы выполняется на основе сбора предложений участников региональной программы Ростовской области с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации газораспределительной системы Ростовской области и мероприятий по подключению потребителей (общие положения программы).

Согласно данной региональной программе на территории Ростовской области уполномоченным исполнительным органом Ростовской области в адрес которого направляются предложения газораспределительных организаций и (или) организаций - собственников систем газоснабжения о внесении изменений в региональную программу, является Министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

В случае принятия Министерством промышленности и энергетики Ростовской области с учетом позиции Единого оператора газификации решения об отказе включения объекта капитального строительства в региональную программу, министерство промышленности и энергетики Ростовской области информирует газораспределительные организации и (или) организации - собственников систем газоснабжения о таком решении (приложение № 8 к региональной программе).

Руководствуясь данной программой 12.12.2022 ООО «МежРайГаз» направило в адрес Министерства предложение об изменении региональной программы газификации, ссылаясь на то, что ООО «МежРайГаз» является собственником объектов газификации, обладает всеми признаками газораспределительной организации и просит включить в сводный и пообъектный планы – графики догазификации, которые являются приложениями к региональной программе газификации, мероприятия, которые планирует выполнять ООО «МежРайГаз», как газораспределительная организация, по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям, принадлежащим ему на законных основаниях газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам.

По итогам рассмотрения вышеуказанного обращения письмом от 22.12.2022 № 29.2/4246 Министерством было отказано ООО «МежРайГаз» во внесении изменений в региональную программу газификации, в связи с отсутствием у ООО «МежРайГаз» признаков газораспределительной организации.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям ООО «МежРайГаз» до настоящего времени не утверждались. Плата за технологическое присоединение, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину плату, Региональной службой по тарифам для общества не устанавливались.

Учитывая изложенное, Министерство пришло к выводу о том, что ООО «МежРайГаз» не соответствует критериям газораспределительной организации, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

ООО «МежРайГаз» с данным отказом не согласилось, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Понятие газораспределительной организации содержится в статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». В соответствии с данной нормой газораспределительная организация – это специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Содержание данного понятия также раскрыто в п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации».

Согласно данным Правилам газораспределительная организация – это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В силу определения, данного в пункте 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), под газораспределительными организациями следует понимать специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Судом установлено и заявителем не отрицается, что ООО «МежРайГаз» действительно до настоящего времени не имеет утвержденного тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям общества, плату за технологическое присоединение, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину плату, РСТ для общества не устанавливались.

Между тем, судом установлено, что на основании договора аренды объектов газораспределительной системы от 26.01.2021 года, заключенного между ООО «МежРайГаз» (арендатор) и ООО «ГорГаз» (арендодатель), ООО «МежРайГаз» является арендатором следующих объектов:

- распределительного газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 16178 м., расположенного по адресу: <...> ул.2-я Конечная, ул. Восточно-Свердлова, ул. Свердлова до ул. Ведомственная, пер. Курский, пер. Зональный, кадастровый номер: 61:59:0000000:20427 (Свидетельство о государственной регистрации права 61 -АИ 996515 от 11.02.2015 года);

- газопровода среднего и низкого давления для подключения жилых домов № 1,3,4,6,8,10,12 по ул. Молодежная, пос. Качкан, протяженностью 0,6070 км., расположенного по адресу: <...> литер Г, кадастровый номер: 61:28:0020501:389 (Свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2015 года, запись регистрации 61-61/034-61/034/001/2015-862/2).

- газопровода среднего и низкого давления для газификации жилых домов, по пер. Репина, ул. Кавказская, ул. Фисунова, ул. Гавриленко, пер. Казакова, пер. Воровского, ул. Ново-Поселочная, ул. Львовская, ул. Чернецкого, ул. Грушевский Антрацит, пер. Рыночный, пер. Горняцкий, пер. Сашкова, протяженностью 9150 м., расположенного по адресу: <...> кадастровый номер: 61:59:0000000:20933 (Свидетельство о государственной регистрации права 61-АИ 996523 от 12.02.2015 года).

Установленный договором срок аренды – 10 лет.

Кроме того, ООО «МежРайГаз» имеет лицензию № ВХ-29-006985 от 23.07.2019 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, расположенных по адресам:

- <...>

- Ростовская область, г. Шахты, по ул. (пер.) Долгорукова, ФИО3, Врубовая, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, 20 лет РККА, ФИО11, Заславского, Скреперный, Оренбургский, Нижегородский, Владимирский, Футбольный, ФИО12, ФИО13, Громкий, ГРПШ-13-2Н-У1;

- <...> коммуна, ул. 2-я Конечная, ул. Восточно-Свердлова, ул. Свердлова до ул. Ведомственная, пер. Курский, пер. Зональный;

- <...>;

- Ростовская область, Октябрьский район, для подключения жилых домов № 1, 3, 4, 6, 8, 10, 12 по ул. Молодежная, пос. Качкан (представлена в суд в электронном виде 16.03.2023 года).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.01.2022 № 58/22 ООО «МежРайГаз» включено в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 61.2.16 в раздел 11 «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе».

Уведомлением Федеральной антимонопольной службы России № 31/6927/22 от 01.02.2022 в отношении ООО «МежРайГаз» введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Ростовской области.

Таким образом, судом установлено, что ООО «МежРайГаз» владеет на законных основаниях газораспределительными сетями в Ростовской области, к которым технологически присоединены абоненты (покупатели) природного газа, осуществляет их эксплуатацию и оказывает услуги, связанные с газоснабжением потребителей.

А, следовательно, ООО «МежРайГаз» соответствует определению газораспределительной организации.

Отсутствие у ООО «МежРайГаз» утвержденного тарифа на транспортировку природного газа не является экономически обоснованным препятствием для отнесения общества к газораспределительной организации.

Указанные выводы соответствуют выводам суда, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2022 года по делу № А53-40436/2021, в рамках которого оценивались аналогичные обстоятельства.

В судебном заседании 20.09.2023 представитель Министерства промышленности и энергетики Ростовской области пояснил, что отсутствие у ООО «МежРайГаз» статуса газораспределительной организации являлось единственным препятствием для отказа во внесении предложений общества в программу газификации Ростовской области.

В связи с указанным, учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «МежРайГаз» о признании незаконным отказа Министерства промышленности и энергетики Ростовской области № 29.2/4246 от 22.12.2022 года о внесении предложения общества с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» в региональную программу газификации Ростовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с указанным подлежат удовлетворению и требования ООО «МежРайГаз» об обязании Министерство промышленности и энергетики Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и внести предложения ООО «МежРайГаз» от 06.12.2022 № 9 в региональную программу газификации Ростовской области.

При подаче заявления ООО «МежРайГаз» по платежному поручению № 16 от 16.03.2023 года оплатило государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в пользу ООО «МежРайГаз» подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания по делу отказать.

Признать незаконным отказ Министерства промышленности и энергетики Ростовской области № 29.2/4246 от 22.12.2022 года о внесении предложения общества с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» в региональную программу газификации Ростовской области, как несоответствующий действующему законодательству РФ.

Обязать Министерство промышленности и энергетики Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и внести предложения общества с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» от 06.12.2022 № 9 в региональную программу газификации Ростовской области.

Взыскать с Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко