Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А76-3198/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3198/2019
21 мая 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Микрорайон Радужный» к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене предписания от 30.01.2019 № 19-422-2 480,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 16.10.2018, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 36 от 04.02.2019, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Микрорайон Радужный» (далее - ООО УК «Микрорайон Радужный», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 30.01.2019 № 19-422-2 480.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что оспариваемое предписание не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление (л.д. 63-64), в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование заявителя необоснованным.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении и в отзыве соответственно. Также в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле на вопрос суда пояснили об отсутствии лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены рассмотрением настоящего спора.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Микрорайон Радужный» является лицензиатом на основании решения о выдаче лицензии от 02.04.2015, принятого постоянно действующей лицензионной комиссией Челябинской области для обеспечения деятельности регионального государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Челябинской области, также ООО УК «Микрорайон Радужный» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> на основании решений общего собрания собственников многоквартирных домов, оформленных протоколами от 18.01.2015 и в соответствии с условиями договоров управления (л.д. 16-29).

Жилищной инспекцией на основании распоряжения от 29.01.2019 № 19-422 480 (л.д. 9-11, 44-46) в отношении ООО УК «Микрорайон Радужный» проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан № 1160 от 23.01.2019 по адресу: Челябинский городской округ, пр-кт Комсомольский, д. 138.

В ходе проведенной проверки жилищной инспекцией установлено следующее.

ООО УК «Микрорайон Радужный» является лицензиатом на основании решения о выдаче лицензии от 02 апреля 2015 года, принятого постоянно действующей лицензионной комиссией Челябинской области для обеспечения деятельности органа регионального государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Челябинской области. Номер лицензии ООО УК «Микрорайон Радужный» № 0103.

ООО УК «Микрорайон Радужный» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: г. Челябинск, пр-кт. Комсомольский, <...> на основании протоколов № 1 от 18.01.2015 и договоров управления от 18.01.2015.

В реестре лицензий Челябинской области многоквартирные дома по адресу: г. Челябинск, пр-кт. Комсомольский, д.138,140 внесены за ООО УК «Микрорайон Радужный».

В ходе проверки раскрытия информации в отношении многоквартирных домов по адресу <...>, опубликованной на сайте ukraduga.ru (сайт управляющей копании) по состоянию на 29.01.2019, информация не раскрыта в полном объеме по указанному многоквартирному дому в соответствии с параметрами форм, утвержденных Приказом Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», а именно подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – Стандарт № 731) и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 882/пр от 22.12.2014 (далее – Приказ № 882/пр).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 30.01.2019 № 19-422-1 480 составленным лицами проводившие проверку в присутствии представителя ООО УК «Микрорайон Радужный», о чем имеется соответствующая отметка в акте проверки.

На основании указанного акта проверки обществу выдано предписание № 19-422-2 480 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (л.д. 7-8), согласно которому ООО УК «Микрорайон Радужный» предписано в срок до 12.02.2019 устранить нарушение лицензионных требований, а именно: разместить в полном объеме информацию на официальном сайте ukraduga.ru в отношении многоквартирных домов по адресу: <...>.

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3 статья 192 ЖК РФ).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Жилищная инспекция в соответствии с возложенной на нее основной задачей выполняет, в том числе функцию лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Пунктом 13 Положения № 1110 определено, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является, в том числе соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу статьи 5 Федерального закона от 28.12.2016 № 469-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ применяются с 1 января 2018 года, а на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - с 1 июля 2019 года.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Указанная норма права введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 263-ФЗ и применяется на территориях всех регионов России, за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, с 01.07.2017.

Норма пункта 10 статьи 161 ЖК РФ, обязывающая к раскрытию управляющей компанией выше указанной информации в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, в отношении всех регионов России, за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, действовала до 01.01.2018.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», частью 10.1 статьи 161,… Минкомсвязи России и Минстроя России утвержден Приказ № 74, № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в котором установлены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В пункте 5 указанного Приказа установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24.12.2015, регистрационный № 40215).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что требования части 10 статьи 161 ЖК РФ, предусматривающие раскрытие информации на сайте управляющей организации в соответствии со Стандартом № 731, как соблюдение управляющими организациями лицензионных требований, в отношении управляющей компании прекратили свое действие с 01.01.2018.

С 01.07.2017 в отношении управляющей компании к лицензионным требованиям по управлению многоквартирными домами отнесено условие части 10.1 статьи 161 Кодекса о размещении управляющими организациями информации о своей деятельности в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание от 30.01.2019 № 19-422-2 480, вынесено по результатам проверки, проведенной жилищной инспекцией в 2019 году, что зафиксировано в акте проверки от 30.01.2019.

При таких обстоятельствах, на общество неправомерно оспариваемым предписанием от 30.01.2019 № 19-422-2 480 возложена обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартом № 731 на сайте управляющей компании.

Следовательно, с 01.01.2018 у общества отсутствует вмененная законом обязанность по размещению сведений, предусмотренных Стандартом № 731, в отношении указанного многоквартирного дома на сайте управляющей организации.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 263-ФЗ (часть 4, 5 статьи 6) на заявителе в силу закона лежит обязанность по размещению всей информации о своей деятельности исключительно в системе ГИС «ЖКХ» на сайте http://dom.gosuslugi.ru согласно требованиям части 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

При этом в соответствии со Стандартом № 731, раскрывать информацию не требуется. Положения Стандарта в соответствующей части сохраняют свою актуальность для гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

На момент проведения жилищной инспекции проверки обязанность по размещению сведений в системе ГИС «ЖКХ» ООО УК «Микрорайон Радужный» выполнена в полном объеме, что не отрицается представителем жилищной инспекции.

Из акта проверки и предписания не следует, что на сайте ГИС ЖКХ отсутствует необходимая к размещению в отношении спорных жилых домов, находящихся под управлением общества, информация.

Таким образом, оспариваемое предписание по своему содержанию не соответствует действующим нормам права, так как содержит требование об устранении нарушений со ссылкой на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые не были нарушены ввиду утраты указанными нормами юридической силы для управляющей компании.

Поскольку указанных жилищной инспекцией нарушений лицензионных требований обществом при осуществлении предпринимательской деятельности не допущено, суд приходит к выводу о неправомерном возложении на общество обязанности исполнить указанные в предписании мероприятия.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предписание не соответствует критериям законности и нарушает права и интересы общества.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления по платежному поручению № 1953 от 17.05.2018 в размере 3 000 руб. (т.1 л.д. 4), подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 30.01.2019 № 19-422-2 480.

Взыскать с главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Микрорайон Радужный» 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова