Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А45-3448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-3448/2019
28 марта 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск

к открытому акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, по доверенности от 22.01.2019 №3, удостоверение; ФИО3, по доверенности от 29.01.2019 №06, удостоверение;

заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности от 28.11.2018 №54, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Новосибирскавтодор») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, к продукции, выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, полагает, что Управлением при проведении проверки общества был нарушен порядок проведения мероприятий по контролю, установленный Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившийся в не уведомлении о проведении проверки.

Кроме того, в отзыве на заявление заинтересованное лицо обращает внимание суда на то, что выявленные нарушения были устранены, в связи с чем просит снизить размер административного штрафа.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Западно-Сибирского МУГАДН от 24.12.2018 №308/2 в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» проведена внеплановая выездная проверка на основании поступившего обращения ИП ФИО5.(вх.5390 от 18.12.2018) о нарушениях содержания автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск» на участках км 947+666 – км 1441+400, км 1442+660 – км 1454+009 (Новосибирская область) в части наличии рыхлого снега на проезжей части и обочинах; снега на остановочных площадках общественного транспорта; зимнее скользкости на переходно-скоростных полосах (на пересечениях и подходах к остановкам общественного транспорта).

В период с 10.01.2019 по 30.01.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» выявлены нарушения в содержании автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск» на участках км 947+666 – км 1441+400, км 1442+660 – км 1454+009 (Новосибирская область), а именно:

- отсутствие сигнальных столбиков (согласно ПОДД) на примыкании в количестве 3 шт., что является нарушением подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 6.5.2 ГОСТ 33220-2015 км 959+950 справа;

- отсутствие сигнальных столбиков (согласно ПОДД) на примыкании в количестве 3 шт., что является нарушением подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 6.5.2 ГОСТ 33220-2015 км 976+075 справа;

- отсутствие сигнальных столбиков (согласно ПОДД) на в/п трубе в количестве 2 шт., что является нарушением подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015 км 976+175 слева;

- повреждение элементов конструкции металлического барьерного ограждения, что является нарушением пункта 13.6 ТР ТС 014/2011 - км 1018+140 слева, км 1018+160слева;

- наличие рекламы в полосе отвода, не имеющей отношения к ОДД, что является нарушением пункта 13.8 ТР ТС 014/2011 - км 1053+000 справа, км1041+800 слева;

- наличие съездов в неустановленных местах, что является нарушением пункта 13.1 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 км 1081+000 слева;

- изменение светотехнических характеристик дорожного знака 2.5, что является нарушением подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 км 1092+769 справа;

- отдельное повреждение (выбоина) а/б покрытия проезжей части (0,3x0,3x0,04), что является нарушением подпункта «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015) -км 1141+100 слева;

- отдельное повреждение (выбоина) а/б покрытия проезжей части (0,3x0,2x0,05), что является нарушением подпункта «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 - км 1217+900 слева;

- наличие снежных отложений между барьерным ограждением и бровкой земляного полотна, имеющих высоту более высоты барьерного ограждения (нарушен п. 13.9 ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ 33181-2014) км 1145+000 справа;

- изменение положения установки дорожного знака 2.4, что является нарушением подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 5.1.2 ГОСТ 32948-2014 км 1181+950 слева;

- наличие съездов в неустановленных местах, что является нарушением подпункта «в» пункта 13.1 ТР ТС 014/2011, пункт 6.1 ГОСТ 33180-2014 км 1196+500 (слева);

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки (осевой линии), что является нарушением подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 км 1203+000 - км 1204+150;

- повреждение элементов конструкции металлического барьерного ограждения, что является нарушением пункта 13.6 ТР ТС 014/2011 км 1238+500 справа;

- снежно-ледяные отложения и загрязнения на поверхности светоотражающих элементов, затрудняющих их видимость, что является нарушением подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 км 1231+000 - 1231+100 справа, 1236+400 - 1236+500 справа;

- снежно-ледяные отложения и загрязнения на поверхности светоотражающих элементов, затрудняющих их видимость, что является нарушением подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 - км 1284+000 слева, км 1304+088 - 1305+148 справа, км 1335+000 слева;

- повреждение элементов конструкции металлического барьерного ограждения, что является нарушением пункта 13.6 ТР ТС 014/2011 - км 1284+000 слева;

- не очищен от снега концевой участок металлического барьерного ограждения, что является нарушением пункта 13.9 ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014 км 1305+000 справа;

- наличие снежных отложений между барьерным ограждением и бровкой земляного полотна, имеющих высоту более высоты барьерного ограждения, что является нарушением пункта 13.9 ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014 км 1305+000 справа;

- нарушение целостности щитка дорожного знака 8.23 . Панель знака развернута относительно направления движения, что является нарушением подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, км 1311+000 слева;

- изменение положения установки дорожного знака 3.28, что является нарушением подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 п.5.1.2ГОСТ32948-2014 -км 1368+050 справа;

- плохая различимость разметки краевой линии (наличие грязи), что является нарушением пункта 5.1.2 ГОСТ 33220-2015 - км 1371+800-1372+000 справа;

- отклонение от вертикальности установки сигнальных столбиков на примыкании, что является нарушением подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 км 1371+800 справа;

- отсутствует дорожный знак 2.4, что является нарушением подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 км 1380+000 слева;

- повреждение элементов конструкции металлического барьерного ограждения, что является нарушением 13.6 ТР ТС 014/2011 км 1406+950 (справа);

- формирование снежных валов на обочине участок дороги 1 категории, что является нарушением пункта 13.9 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33181-2014 км 1410+000 -1411+000 справа;

- снежный накат на переходно-скоростной полосе (бетонное покрытие проезжей части), что является нарушением 13.9 ТР ТС 014/2011, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2014 км 1410+000 -1411+000 справа;

- снежно-ледяные отложения и загрязнения на поверхности светоотражающих элементов, затрудняющих их видимость, что является нарушением подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011) км 1406+950 справа.

Результаты проверки зафиксированы административным органом в акт проверки № 77/2 от 30.01.2019.

30.01.2019 государственным инспектором отдела автодорожного надзора Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 001641 в отношении юридического лица - ОАО «Новосибирскавтодор».

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в частности устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к регулируемых ими объектам.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований к безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом согласно пункту 12 статьи 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

15.02.2015 вступил в силу утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011№ 287 технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее - Технический регламент). С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

Согласно пп. «а» и «г» п. 13.5 ст. 3 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям безопасности, в частности:, дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость.

Как следует из материалов дела, обществом допущено нарушение обозначенных выше правовых норм, выразившееся в наличии снежного наката на покрытии проезжей части в местах пересечения (примыкания) автомобильных дорог (в границах перекрестка), а также на покрытии переходно-скоростных полос автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск» на участках км 947+666 – км 1441+400, км 1442+660 – км 1454+009 (Новосибирская область).

Событие вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных МУГАДН доказательств, в том числе: актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» № 77/2 от 30.01.2019, протоколом об административном правонарушении от 30.01.2019 № 001641, фотоматериалами.

При этом суд отмечает, что Западно-Сибирское МУГАДН действовало в соответствии с предоставленными ему полномочиями, предусмотренными ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», п. 44 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Обследование объекта, вопреки доводам общества, проведено с соблюдением требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.03.2017 № 270, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Представителем Общества неправомерно сделан вывод о том, что ОАО «Новосибирскавтодор» было лишено своего права на участие в проведении проверки и проводимых измерениях, результаты которых зафиксированы в акте проверки и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении», поскольку о том, что будет проводиться обследование автомобильной дороги «ОАО «Новосибирскавтодор» в рамках внеплановой выездной проверки было уведомлено по электронной почте письмом от 22.01.2019г. (вх. № УП-вх-178).

Обследование автомобильной дороги проводилось в присутствии должностных лиц Общества, о чем свидетельствует запись в акте обследования № 77 от 23 января 2019г. и объяснительные представителей «ОАО «Новосибирскавтодор», присутствовавших при проведении обследования и представивших свои объяснения непосредственно в момент выявления нарушений (копии объяснительных имеются в материалах дела).

Акт осмотра автомобильной дороги не является протоколом осмотра территории, как утверждает представитель Общества, а служит лишь фиксацией нарушений, выявленных в процессе внеплановой выездной проверки, и наравне с другими материалами прикладывается к акту проверки юридического лица в качестве доказательной базы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения обществом предписания в установленный Управлением срок с учетом всех значимых обстоятельств (характер деятельности общества, вид проверяемого объекта, характер выявленных нарушений и их опасность для жизни и здоровья людей), суду не представлены, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании), на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений КоАП РФ заявителем не допущено, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного ответчиком правонарушения и степени вины правонарушителя, наличия смягчающих обстоятельств, совершения нарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательства обратного в материалах дела не имеется), устранение большей части ранее выявленных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>; местонахождение: 630099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.1995 Новосибирской городской регистрационной палатой) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Западно – Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540401001, Сибирское ГУ Центрального банка РФ р/счет <***>, БИК 045004001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 50701000, УИН 10651502195010016410.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова