Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А33-11602/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2020 года

Дело № А33-11602/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2020;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности 09.01.2020 № 13, л

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет" (далее – ответчик) об обязании Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия «Учебное заведение», XIX-XX в., являющегося объектом культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 24:43:0114001:62; в части осуществления следующих мероприятий (работ) направленных на сохранение:

1) разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного;

2) обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) для согласования в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документации, разработанной на основании выданного задания на проведение работ по сохранению, включая в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта;

3) выполнить работы по сохранению объекта, в соответствии с проектной документацией.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.04.2020 возбуждено производство по делу.

Судом объявлено протокольное определение от 02.06.2020: на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Истец требования поддержал.

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 час. 15 мин. 09.06.2020, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 315 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено 09.06.2020 в присутствии тех же представителей истца, ответчика.

Суд заслушал представителя истца, ответчика.

Представитель ответчика представил дополнительный отзыв, фотографии объекта.

Представитель истца представил дополнительные пояснения.

Ответчик не возразил в отношении приобщения к материалам дела фотографий объекта.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса представленные документы приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2020 № КУВИ-001/2020-2433395 нежилое здание Учебного корпуса КрасГАУ, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:43:0114001:62, общей площадью 1816,3 кв.м, 1916 года завершения строительства, являющееся объектом культурного наследия федерального значения, зарегистрировано на праве собственности за Россией, с 04.08.2004 передано в оперативное управление федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет".

Объект включен в единый перечень объектов исторического и культурного наследия регионального значения, принят на государственную охрану на основании Решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.11.2016 № 49853-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственно реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410078040005.

Приказом Службы от 17.12.2015 № 288 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Актом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 01.10.2015 № 87 зафиксировано техническое состояние объекта культурного наследия установлено, что с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования ответчику необходимо было подготовить:

- проектную документацию на работы по сохранению объекта в срок до 31.12.2017;

- выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 31.12.2018.

В период с 17.08.2018 по 28.09.2018 Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проведена проверка, на основании которой составлен акт проверки № 22-п, выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- не разработана проектная документация на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Учебное заведение», XIX-XX веков, расположенного по адресу: <...>, с срок установленный Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в акте технического состояния объектов культурного наследия от 01.10.2015 № 87;

- проведены работы по оборудованию автостоянки (установлен шлагбаум, стенд с указанием «Автостоянка круглосуточно», оборудованию примыкающего к объекту культурного наследия металлического сооружения в виде лестницы, козырька).

Ответчику Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.09.2018 № 40/18:

- согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного регионального значения «Учебное заведение», XIX-XX веков, расположенное по адресу: <...>, получившую положительное заключение историко-культурной экспертизы и разработанную на основании здания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объектов культурного наследия, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края. Срок устранения правонарушения до 01.04.2019;

- выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Учебное заведение», XIX-XX веков, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией. Срок устранения правонарушения до 20.12.2019;

- осуществить демонтаж: шлагбаума, стенда с указанием «Автостоянка круглосуточно» и примыкающего к юго-восточному фасаду объекта культурного наследия металлического сооружения в виде лестницы, козырька. Срок устранения правонарушения до 01.12.2018.

В период с 27.12.2019 по 20.01.2020 Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проведена проверка, на основании которой составлен акт проверки от 20.01.2020 № 1вп-юл/2020, выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: не выполнен подпункт 2, пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 28.09.2018 № 40/18.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ).

В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния объекта культурного наследия от 01.10.2015 № 87, которым определен план работ по сохранению объекта и создания надлежащих условий для его использования. То есть ответчиком не выполняются условия охранного обязательства, утвержденное приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 17.12.2015 № 288.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что актом установлено, что объект находится в удовлетворительном состоянии, судом отклоняется, поскольку из представленных в материалы дела истцом и ответчиком усматривается наличие на стенах объекта вертикальных, горизонтальных трещин, при этом проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного регионального значения «Учебное заведение», XIX-XX веков, расположенное по адресу: <...>, ответчиком в материалы дела не представлена.

Возражения ответчика на отсутствии соответствующего финансирования собственника объекта отклонены судом по следующим основаниям.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Таким образом, ограничений по содержанию имущества и, следовательно, несению соответствующих расходов ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон N 73-ФЗ не содержат.

Кроме того, при закреплении на праве оперативного управления спорного здания, ответчик принял на баланс указанное имущество и несет бремя по его содержанию, обязавшись осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет" в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия «Учебное заведение», XIX-XX в., являющегося объектом культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 24:43:0114001:62, в части осуществления следующих мероприятий (работ), направленных на сохранение:

1) разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

2) обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) для согласования в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документации, разработанной на основании выданного задания на проведение работ по сохранению, включая в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта;

3) выполнить работы по сохранению объекта, в соответствии с проектной документацией.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова