Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А12-18871/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-18871/2018

«23» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 23.08.2018.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2018, ФИО2, доверенность от 15.01.2018,

от Комитета - ФИО3, доверенность от 23.05.2018 № 81,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (далее - ООО «АЙТАКС-Молоко», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий, выразившегося в том, что комиссией не рассмотрены предоставленные ООО «АЙТАКС-Молоко» документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не определены причины невыполнения показателей результативности использования субсидий, не принято решение о признании обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, либо об отказе в признании обстоятельств таковыми.

Комитет с заявленными требованиями не согласен, представлен отзыв.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ 16.08.2018 был объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 21.08.2018, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив их доводы, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых 7 вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 13.02.2017 № 69-п (далее – Порядок), субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, определенным частью 1, пунктами 2 и 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Согласно пункту 1.4 Порядка, главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, является Комитет.

В соответствии с Порядком и представленными ООО «АЙТАКС-Молоко» документами между заявителем и Комитетом в 2017 году заключены соглашения о предоставлении субсидий, в том же году ООО «АЙТАКС-Молоко» были получены денежные средства по указанным соглашениям.

Как пояснил заявитель, из-за неблагоприятных погодных условий показатели результативности, предусмотренные соглашениями с Комитетом, выполнены им не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка, в случае если фактическое значение показателей результативности использования субсидий за отчетный финансовый год ниже установленного в Соглашении вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, показатели результативности использования субсидий считаются выполненными на основании решения комиссии комитета сельского хозяйства по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Перечень обстоятельств непреодолимой силы, документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств, и сроки их представления утверждаются приказом комитета сельского хозяйства.

Указанный перечень утвержден приказом министерства сельского хозяйства Волгоградской области от 27.01.2015 № 11 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств» (далее – Приказ № 11).

В перечень документов входят: правовой акт о введении режима ЧС – представляется при ведении режима ЧС; справка Волгоградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - представляется при наступлении стихийных природных явлений; акт обследования объектов сельского хозяйства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, об установлении факта гибели и списании посевов или сельскохозяйственных животных - представляется при наступлении стихийных природных явлений и (или) при наступлении обстоятельств общественной жизни; диагностическое заключение областной ветеринарной лаборатории или соответствующего профильного научно- исследовательского института ветеринарии об установлении инфекционного заболевания - представляется при наступлении таких обстоятельств общественной жизни как вынужденный убой и (или) падеж сельскохозяйственных животных; справка уполномоченного органа о факте пожара - представляется при наступлении стихийных природных явлений и (или) при наступлении обстоятельств общественной жизни.

Исходя из пункта 3.4 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения «опасное метеорологическое явление» - природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Методические рекомендации по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера ((рекомендованы к изданию НТС Минсельхоза России, протокол от 28.03.2011 № 8) содержат следующие понятия: Опасные метеорологические явления (далее - ОЯ) - природные процессы и явления, возникающие в атмосфере, которые по своей интенсивности (силе), масштабу распространения и продолжительности оказывают или могут оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую среду; неблагоприятные метеорологические явления - явления, которые значительно затрудняют или препятствуют деятельности отдельных отраслей экономики и по своим количественным значениям не достигают критериев ОЯ; комплекс неблагоприятных метеорологических явлений - сочетание двух и более одновременно наблюдающихся неблагоприятных метеорологических явлений, каждое из которых по интенсивности (силе) не достигает критериев ОЯ, но в совокупности наносит ущерб не меньших размеров, чем ОЯ.

Типовой перечень опасных природных явлений и определения терминов опасных метеорологических явлений и процессов представлен в Приложении № 18 к этим Методическим рекомендациям.

Как закреплено пунктом 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений», введенным в действие приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387, опасное природное явление - это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб.

К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008, так к ним относятся: продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных районах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.; заморозки - понижение температуры воздуха и/или поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0С на фоне положительных средних суточных температур воздуха в периоды активной вегетации сельхозкультур или уборки урожая, приводящее к их повреждению, а также к частичной или полной гибели урожая сельхозкультур; переувлажнение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10-12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние; засуха атмосферная - в период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха выше 25°С (в южных районах РФ - выше 30°С). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов; засуха почвенная - в период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0-20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0-100 см были менее 50 мм; раннее появление или установление снежного покрова – появление или установление снежного покрова (в том числе временного) любой величины раньше средних многолетних сроков на 10 дней и более.

Как пояснил заявитель, им одновременно с отчетом о выполнении показателей результативности использования субсидии в январе 2018 года предоставлены в Комитет сведения о наличии в 2017 голу обстоятельств непреодолимой силы, влияние которых не позволило достичь плановых показателей, с приложением подтверждающих документов: о стихийных природных явлениях в виде переувлажнения почвы, подтвержденных справкой Волгоградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» за период 01 октября - 30 ноября 2017 года.

Письмом от 27.03.2018 Комитет уведомил ООО «АЙТАКС-Молоко» о необходимости возврата части полученной в 2017 году субсидии с учетом процента невыполнения показателей результативности использования субсидии за 2017 год.

Письмом от 16.05.2018 № 18-21-41/5410 Комитет сообщил, что на заседании комиссии от 02.03.2018 были рассмотрены представленные ООО «АЙТАКС-Молоко» документы, поясняющие причины невыполнения показателей результативности использования субсидий в 2017 году, которые по итогам рассмотрения не были признаны обстоятельствами непреодолимой силы.

Полагая, что принятое комиссией Комитета 02.03.2018 решение об отказе в признании обстоятельств, заявленных ООО «АЙТАКС-Молоко», обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, вынесено с нарушением прав заявителя и норм действующего законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, утвержденного Приказом № 11 (далее – Положение), основными задачами комиссии являются: определение причин невыполнения показателей результативности использования субсидий; принятие решений о признании обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, либо об отказе в признании обстоятельств таковыми.

Согласно пункту 4 Положения для выполнения задач, указанных в пункте 3 настоящего Положения, комиссия выполняет следующие функции: рассматривает предоставленные сельскохозяйственными товаропроизводителями либо организациями агропромышленного комплекса документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств; определяет причины невыполнения показателей результативности использования субсидий; принимает решение о признании обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, либо об отказе в признании обстоятельств таковыми.

Довод заявителя о не рассмотрении комиссией представленных ООО «АЙТАКС-Молоко» документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, суд во внимание не принимает. В приложениях 1, 3, 5 и 6 к протоколу № 1 от 02.03.2018, содержащих информацию о выполнении показателей результативности предоставления субсидий, в графе «Примечание (подтверждающие документы)» указаны документы, которые учитывались комиссией при определении причины невыполнения показателей результативности использования субсидий и принятии решения о признании обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, либо об отказе в признании обстоятельств таковыми.

В соответствии с пунктом 12 Положения заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии.

В приложении 1 вышеназванного приказа перечислен состав комиссии по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. В данный состав входит всего 19 человек.

Как указано в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, № 1 от 02.03.2018 в заседании комиссии присутствовало 16 человек. Список присутствующих указан в приложении к протоколу.

Таким образом, на заседании комиссии присутствовало более половины ее членов, то есть кворум заседания соблюден.

Как пояснил заявитель, сев не выполнил из-за длительных проливных дождей в период май-июнь.

Однако, в справке не конкретизирован посевной участок на территории Жирновского района Волгоградской области, на котором произошло выпадение осадков в количестве, превышающем норму. Справка не подтверждает наступления чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств в виде переувлажнения почвы.

Иные причины, указанные в письме ООО «АЙТАКС-Молоко», приложенном к отчету выполнении показателей результативности, не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Жирновского района Волгоградской области не вводился.

Рассмотрев представленные ООО «АЙТАКС-Молоко» документы о наличии обстоятельств непреодолимой силы, комиссия в соответствии со своими функциями и задачами приняла решение об отказе в признании обстоятельств непреодолимой силы.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий, выразившееся в том, что комиссией не рассмотрены предоставленные ООО «АЙТАКС-Молоко» документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не определены причины невыполнения показателей результативности использования субсидий, не принято решение о признании обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, либо об отказе в признании обстоятельств таковыми, не подтверждено доказательствами в соответствии со статьей 65 АПК РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ООО «АЙТАКС-Молоко» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий, выразившегося в том, что комиссией не рассмотрены предоставленные обществом с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не определены причины невыполнения показателей результативности использования субсидий, не принято решение о признании обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, либо об отказе в признании обстоятельств таковыми.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия.


Судья И.И. Маслова