Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А28-8630/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8630/2018
г. Киров
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610016, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.05.2018 № 20/75/18 в части,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО УК «СТЭН-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) о признании недействительным предписания от 21.05.2018 № 20/75/18 в части обязания общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» произвести снятие начисления корректировки платы по отоплению за 2016 год потребителям в многоквартирном доме по адресу: <...>, в том числе по квартире 37.

В обоснование требования заявитель ссылается на отсутствие оснований для выдачи предписания, поскольку использование в целях расчета корректировки платы за отопление показаний общедомового прибора учета, допущенного в эксплуатацию с 19.12.2016, с указанной даты является правомерным, соответствующим положениям части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подробно доводы общества изложены в заявлении, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

Ответчик в письменном отзыве требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает предписание от 21.05.2018 № 20/75/18 в оспариваемой части законным и обоснованным

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд установил следующее.

20.04.2018 заместитель начальника ГЖИ Кировской области издал приказ №793/18 о проведении в отношении ООО УК «СТЭН-Сервис» внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ООО УК «СТЭН-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с 09.12.2016 года на основании договора управления от 09.12.2016 № 0-24, заключенного застройщиком ООО фирма «СТЭН» и управляющей организацией ООО УК «СТЭН-Сервис».

Протоколом общего собрания собственников МКД в форме очно-заочногоголосования от 31.01.2017 выбран способ управления - управляющей организацией в качестве управляющей организации выбрана ООО УК «СТЭН-Сервис».

По информации ООО УК «СТЭН-Сервис» приготовление горячей воды производится самостоятельно с помощью оборудования, установленного в подвале многоквартирного дома.

Квартира № 37 общей площадью 81,3 кв. м передана застройщиком ООО фирма «СТЭН» участникам долевого строительства ФИО3 и ФИО4 согласно акту приема-передачи в натуре от 19.12.2016.

При проверке правильности начисления заявителем платы за коммунальные услуги собственникам квартиры № 37 Инспекцией был выявлен ряд нарушений.

В частности, Инспекцией проанализирован платежный документ за декабрь 2017, в котором общество произвело перерасчет (доначисление) платы за коммунальную услугу по отоплению в размере 1 682,10 руб., в разделе платежного документа «Сведения о перерасчетах» указано обоснование произведенного перерасчета: письмо ООО УК «СТЭН-Сервис» № 106 от 26.12.2017 года - корректировка платы за 2016 год.

Инспекция указала, что в связи с вводом в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии с 19.12.2016, что подтверждается актом № П143 первичного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя на период с 19.12.2016 по 22.08.2020, начисление платы за отопление в декабре 2016 должно производиться по нормативу потребления, а с 01.01.2017 по показаниям общедомового прибора учета, что соответствует требованиям части 2, статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).

Посчитав, что корректировка платы размера платы за отопление в соответствии с пунктом 3(2) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), в отсутствие работы общедомового прибора учета тепловой энергии за весь расчетный период - декабрь 2016 года, вводом объекта (МКД) в эксплуатацию с 08.12.2016, заключением договора управления с 09.12.2016, не производится, Инспекция пришла к выводу о том, начисление корректировки платы по отоплению за декабрь 2016 года произведено в нарушение действующего законодательства: статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354; части 2 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ.

Излишне начисленная сумма за корректировку платы по отоплению за 2016 год по кв. 37 составила: 1 682,10 руб.

По результатам проведения проверки главный государственный инспектор инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ Кировской области составил акт от 21.05.2018 № 20/143/18 и выдал обществу предписание №20/75/18.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 21.05.2018 № 20/75/18 в части обязания общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» произвести снятие начисления корректировки платы по отоплению за 2016 год потребителям в многоквартирном доме по адресу: <...>, в том числе по квартире 37, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при обнаружении надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в числе прочего плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Кировской области осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Кировской области в 2016 году осуществлялось в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2.1 приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3(1) приложения №2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3(2) приложения №2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

,
где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, плата за отопление в декабре 2016 года была начислена заявителем на основании пункта 3(1) приложения № 2 Правил № 354, в связи с чем такая плата в силу прямого указания пункта 3(2) Правил № 354 подлежит корректировке.

Изложенный в дополнении к отзыву Инспекции вывод о том, что при начислении платы по отоплению исходя из норматива потребления корректировка платы не проводится, противоречит вышеприведенным нормам права.

Как следует из пункта 42 (1) Правил № 354 и формул 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354, корректировка платы за отопление не проводится только в том случае, если дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Вместе с тем, многоквартирный дом № 24 по ул. Орджоникидзе оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и допущен в эксплуатацию с 19.12.2016.

Приходя в акте проверки к выводу о том, что начисление платы в декабре 2016 года должно производиться по нормативу потребления, а с 01.01.2017 по коллективному (общедомовому) прибору учета тепловой энергии, Инспекция ссылается на часть 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ.

Вместе с тем, данная норма права, которой, по мнению Инспекции, не соответствуют действия заявителя по проведению корректировки платы за отопление за декабрь 2016 года, не содержит запретов в том смысле, который им придает ответчик.

В части 2 статьи 13 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Из данной нормы следует, что предельной датой начала применения приборов учета при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы является первое число месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Вместе с тем, использование этих показаний раньше указанной даты не свидетельствует о нарушении части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По мнению Инспекции, использование законодателем в формуле 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 фразы «за прошедший год» означает, что корректировка во всех случаях может быть проведена только за 12 месяцев.

Оснований для такого толкования суд не усматривает, поскольку указание в формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 показателя «общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год» не может быть истолковано как ограничивающее право на проведение корректировки платы за отопление. Из содержания приведенной формулы не следует, что расчет корректировки платы за отопление произвести невозможно в том случае, если прибор учета отработал неполный год.

Суд полагает, что исходя из буквального содержания формулы 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 корректировку платы за отопление за период менее 12 месяцев произвести возможно, препятствий для осуществления расчета нет.

Пункты 3(1) и 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 предусматривают единственное условие для определения платы в соответствии с указанными формулами и корректировки такой платы – наличие общедомового прибора учета. Данное обстоятельство в настоящем деле установлено, в связи с чем правовых препятствий для проведения корректировки платы за отопление за 2016 год у заявителя не имелось.

Наличие возможности и законных оснований для проведения корректировки за период менее 12 месяцев дополнительно подтверждается письмом Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 (абзац 4 подпункта «б» пункта 1), в котором разъяснено, что если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, в жилом доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59.1 и 60.1 Правил № 354.

Данные разъяснения даны применительно к ситуации, когда в течение года в жилом доме происходит смена управляющей организации, между тем по своему смыслу они являются актуальными к обстоятельствам настоящего дела.

Таким образом, действия заявителя по проведению корректировки платы за отопление за декабрь 2016 года являются правомерными, в связи с чем оснований для выдачи предписания от 21.05.2018 № 20/75/18 в оспариваемой части Инспекция не имела.

Приведенные в дополнении к отзыву доводы Инспекции о том, что заявителем неверно произведен расчет размера корректировки платы за отопление, основанием для признания предписания в оспариваемой части законным не является, поскольку из содержания акта проверки усматривается, что выявленное нарушение выразилось в начислении корректировки платы за отопление, осуществление которой Инспекция считает невозможным в принципе. Вопросы правильности расчета корректировки платы за отопление за декабрь 2016 года в ходе проверки Инспекцией не рассматривались.

При названных обстоятельствах предписание от 21.05.2018 № 20/75/18 в части обязания общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» произвести снятие начисления корректировки платы по отоплению за 2016 год потребителям в многоквартирном доме по адресу: <...>, в том числе по квартире 37 является необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению, а судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины, – взысканию с ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610016, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области от 21.05.2018 № 20/75/18 в части обязания общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» произвести снятие начисления корректировки платы по отоплению за 2016 год потребителям в многоквартирном доме по адресу: <...>, в том числе по квартире 37.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «СТЭН-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610016, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова