Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А50-32595/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32595/2022
29 марта 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 29.03.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трутневой Е.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590516800180, ИНН <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2019, предъявлен паспорт;

от Департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 059-13-04-10/2, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – Департамент) с заявлением о признании недействительными отказов, изложенных в письме о рассмотрении заявления от 14.10.2022 № 059-13-06-02/2-304 и отказе в продлении срока договора № 19-16 от 24.03.2016 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), расположенного по адресу: <...> с учетным номером М-П-1, а также в письме о рассмотрении заявления от 14.10.2022 № 059-13-06-02/2-306 и отказе в продлении срока договора № 32-16 от 13.04.2016 на размещение НТО, расположенного по адресу: <...> с учетным номером К-П-49; просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения.

Одновременно заявителем было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту и иным 3-им лицам производить любые действия, направленные на изменение конструктивных характеристик, облика, демонтаж полностью или их отдельных (составных частей), повреждение (уничтожение) следующих НТО: площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <...>, под учетным номером М-П-1 и площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> под учетным номером К-П-49.

В принятии обеспечительных мер, судом было отказано.

В обосновании заявленных требований Общество ссылается на необоснованность изложенных в письмах от 14.10.2022 отказов Департамента в продлении срока действия договора на размещение НТО; поясняет, что заключенные с Департаментом договоры на размещение НТО имели сроки действия до 24.03.2021 и 13.04.2021, однако 30.03.2021 к данным договорам были подписаны дополнительные соглашения, в соответствии с которыми срок обязательств по договору был продлен до 31.12.2022; считает, что датой окончания действия договоров с учетом дополнительных соглашений является 31.12.2022; полагает, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов» (далее – Постановление № 577-п) и пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353) срок действия договоров подлежит продлению на 7 лет без проведения торгов.

Департамент представил отзывы, дополнения к отзыву: против удовлетворения требований заявителя возражает; считает выраженный в письмах отказ в продлении договора на размещение НТО законным и обоснованным; полагает, что предоставленные отсрочки демонтажа НТО, размещенных на основании договоров, не повлекли пролонгацию данных договоров, в связи с чем, сроки действия договоров истекли 24.03.2021 и 13.04.2021 соответственно, следовательно, положения Постановления № 577-п к данному договору не применимы; отмечает, что в действующей схеме размещения НТО на территории города Перми не предусмотрено место для размещения НТО владельцем которого является заявитель; поясняет, что площадь спорного НТО не соответствует требованиям Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

В ходе судебного заседания представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель Департамента против удовлетворения требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 24.03.2016 и 13.04.2016 между Департаментом и заявителем (Владелец) заключены договоры № 19-16 и 32-16 (далее – Договоры) на размещение НТО, в соответствии с пунктом 1.1 которых на основании пункта 4.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской думы от 01.03.2011 № 27, Департамент предоставляет Владельцу право на размещение НТО: - вид: павильон; - адресные ориентиры: ул. Бульвар Гагарина, 70/б и ул. Адмирала ФИО4, 19; - площадь: 50,0 кв.м. и 12,0 кв.м., учетные номера: М-П-1 и К-П-49.

Места размещения НТО предусмотрены в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 27.09.2012 № 572.

Владелец вносит плату за размещение НТО в порядке, установленном разделом III настоящего договора (пункт 1.2 Договоров).

Пунктом 2.1 Договоров предусмотрено, что Договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 24.03.2021 и до 13.04.2021 соответственно, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу НТО – до их полного исполнения.

30.03.2021 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (в редакции постановления администрации города Перми от 05.04.2021 № 227) на основании поступивших заявлений Владельца НТО между Департаментом и заявителем подписаны дополнительные соглашения к Договорам (далее – Соглашения), согласно пунктам 1 которых Владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 2 Соглашений на дату подписания настоящего дополнительного соглашения Владелец подтверждает, что объект, установленный им по Договору, расположен в месте с адресными ориентирами: бульвар Гагарина, 70/б и ул. Адмирала ФИО4, 19 и является НТО, вид, специализация, площадь Объекта соответствует требованиям, установленным Договором.

Пунктом 3 Соглашений установлено, что владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение НТО, установленного по Договору, рассчитанную из размера платы, установленной Договором.

В силу пункта 10 Соглашений во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются Договором.

Как следует из п. 11 Соглашений настоящие дополнительные соглашения вступают в силу с даты их подписания Сторонами и являются неотъемлемой частью Договоров.

10.10.2022 заявитель обратился в Департамент с заявлениями о продлении срока Договоров на основании Постановления № 577-п.

Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлены письма от 14.10.2022 № 059-13-06-02/2-304, № 059-13-06-02/2-306, в которых изложены отказы в продлении ранее заключенных Договоров на размещение НТО.

В обоснование отказов в продлении Договоров Департаментом указано: истечение срока действия Договоров, следовательно, названные Договоры под действие Постановления № 577-п не подпадают.

Считая, что отказы в продлении Договоров не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 № 156-п «О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства» Администрацией города Перми издано Постановление от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (далее – Постановление № 411).

Пунктом 1 Постановления № 411 до 31.12.2022 установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления № 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20.12.2020, до 01.11.2021, до 01.11.2022.

Пунктом 3 Постановления № 411 Департаменту поручено по договорам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, обеспечить в течение 5 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства заключение дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы, предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с односторонним отказом департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, от его исполнения.

Постановлением № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению № 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения № 15 к Постановлению № 353 Правительством Пермского края издано Постановление № 577-п, устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления.

Администрацией города Перми издано Постановление от 25.08.2022 № 710 «О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов».

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14.03.2022 по 31.12.2026, на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления № 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, сроки действия которых, истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Как указано ранее, между Департаментом и заявителем были заключены Договоры на размещение НТО, расположенных по адресам: <...>/б, <...>.

Во исполнение пунктов 5, 6 Постановления № 577-п, заявитель, являясь лицом, с которым заключены Договоры на размещение НТО, обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия Договоров.

Рассмотрев обоснованность изложенных в письмах от 14.10.2022 № 059-13-06-02/2-304, № 059-13-06-02/2-306 отказов Департамента в продлении ранее заключенных Договоров, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2.1 Договоров срок действия Договоров установлен до 24.03.2021 и 13.04.2021.

Между тем, во исполнение Постановления № 411 Департамент и заявитель заключили Соглашения к Договорам.

В соответствии с пунктом 1 Соглашений владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022.

При этом, согласно иным условиям Соглашений, данными соглашениями продлены обязательства по демонтажу НТО, по внесению арендной платы с определением срока оплаты, по соблюдению требований к виду, специализации, площади, размерам НТО, а также права и обязанности Департамента, предусмотренные пунктами 4.3, 4.4 Договора.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления № 411, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также учитывая условия, содержащиеся в Договорах и Соглашениях, соответственно, указанные соглашения необходимо квалифицировать как продление Договоров до 31.12.2022.

С учетом изложенного, ссылки Департамента на то, что заключение Соглашений не является пролонгацией Договоров, а лишь предоставляет заявителю отсрочку демонтажа НТО, подлежат отклонению.

Как указано ранее, условием для продления срока действия договора на размещение НТО на 7 лет без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 Постановления № 577-п, является истечение срока действия договора в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Принимая во внимание, что срок действия заключенных с заявителем Договоров истек 31.12.2022, то есть в период с 14.03.2022 по 31.12.2026, у Департамента не имелось основания для отказа в продлении срока их действия на основании поступившего заявления владельца НТО.

Позиция Департамента относительно того, что в действующей схеме размещения НТО на территории города Перми не предусмотрено место для размещения НТО владельцем которого является заявитель, а также, что площадь спорного НТО не соответствует требованиям Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку из анализа писем от 14.10.2022 следует, что указанные обстоятельства не явились основаниями для отказа в продлении Договора.

Более того, как отметил заявитель со ссылкой на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Исследовав, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства в отдельности и оценив их в совокупности, принимая во внимание, что срок действия Договоров с учетом заключенных Соглашений продлен до 31.12.2022, учитывая, что Договоры соответствуют условиям, изложенным в пункте 1 Постановления № 577-п, суд приходит к выводу, что выраженные в письмах от 14.10.2022 исх. № 059-13-06-02/2-304, № 059-13-06-02/2-306 отказы Департамента в продлении Договоров, подлежат признанию незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (чек по операции от 20.12.2022). С учетом того, что требования заявителя удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в продлении срока действия договоров от 24.03.2016 № 19-16, от 13.04.2016 № 32-16 на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...>/б, <...>, изложенные в письмах от 14.10.2022 исх. № 059-13-06-02/2-304, № 059-13-06-02/2-306.

Обязать Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590516800180, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова