Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А56-47555/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47555/2020
24 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Смирнова Ольга Анатольевна (адрес: Россия 197350, Санкт-Петербург, ОГРНИП: 309784702800162, ИНН 780715225316, дата регистрации 28.01.2009);

ответчик: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. «А», пом. 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 29.05.2017);

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2)

об обязании

при участии

- от истца: ФИО3 (по доверенности от 01.06.2020)

- от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 01.11.2019)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в лице Учреждения утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022431:2001, площадью 2594 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, Сосновая улица, дом 1, на кадастровом плане территории, согласно схеме, предоставленной Предпринимателем, а также осуществить обращение в органы регистрации права с целью осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, с кадастровым номером 78:38:0022431:2001, площадью 2 594 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, Сосновая улица, дом 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Санкт-Петербурга (далее – КГА).

В настоящем судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как усматривается из материалов дела, 13.07.2018 между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (арендодателем) и Предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды № 19-А000886 (далее - договор).

Согласно п. 1.1. договора арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда - нежилое здание, общей площадью 59,0 кв.м., расположенное по адресу: Санкт - Петербург, <...>, литера Б, 1 этаж, кадастровый номер 78:38:0022431:2016 (предыдущий кадастровый номер 78:38:22431:2001:19), расположенное в границах зон охраны и (или) защитных зон объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга: Единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок ЗРЗ (38) 27), находящееся в государственной собственности Санкт-Петербурга и являющееся имуществом казны Санкт - Петербурга, на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга от 22.02.2018 № 124-рк, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт - Петербургу от 24.01.2018 № 78/1892/18 в качестве предоставления государственной преференции, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для использования под содержание и карантирование животных и птиц.

Сторонами 17.12.2019 подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 17.03.2018 № 19-А000886, согласно которому п. 2.2.16 договора дополнен абзацами следующего содержания:

«В случае если на дату заключения Договора земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, не образован или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», арендатор обязан в срок, не превышающий 20 дней со дня заключения Договора, обратиться к арендодателю с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и необходимым комплектом документов, в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

После принятия арендодателем решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка арендатор обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо для уточнения границ земельного участка.

В срок, не превышающий 90 дней с даты принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, арендатор обязан заключить договор аренды земельного участка, необходимого для использования Объекта».

По сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», нежилое здание, кадастровый номер 78:38:0022431:2016, расположено в границах земельного участка, кадастровый номер 78:38:0022431:2001, площадью 2 594 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее – земельный участок).

Истец 11.03.2019 обратился в Учреждение с заявлением об утверждении границ земельного участка (Вх.1204-5.2/19) площадью 2594 кв.м. под объектом капитального строительства с кадастровым номером 78:38:0022431:2016, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Б, площадью 59 кв.м (далее – Объект).

Предпринимателем 17.04.2019 в Комитет подано заявление о реализации преимущественного права приобретения арендуемого объекта нежилого фонда.

Письмом от 22.10.2019 № 78294-38 Комитет сообщил Предпринимателю о невозможности рассмотрения вопроса о продаже Объекта, поскольку приватизация здания без одновременной приватизации земельного участка недопустима, а участок, необходимый для использования Объекта не сформирован и в аренду не передавался.

Согласно заключению КГА от 24.01.2020 № 01-21-5-2579/20 площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади Объекта.

Письмом Учреждения от 18.02.2020 № ОБ-4839-720/20-0-1 истцу сообщено о необходимости предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом позиции КГА.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Как следует из содержания искового заявления, Предпринимателем фактически оспаривается отказ Учреждения в согласовании представленной истцом схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 18.02.2020 № ОБ-4839-720/20-0-1, которым истцу сообщено о необходимости предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом позиции КГА о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 197 АПК производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ при удовлетворении требования и вынесении решения по делу суд разрешает вопрос об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, для того, чтобы заявлять требования об обязании Учреждения совершить какие-либо действия, истец должен изначально обратиться с заявлением об оспаривании действия (бездействия) Управления, при вынесении решения по такому делу суд разрешает вопрос об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В отсутствие спора о праве, требования заявлены истцом в исковом производстве, при этом оспариваются действия (бездействие) Учреждения, следовательно, Предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты права.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в иске расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце. Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 600 руб., при этом, как указано выше, истцом заявлено два неимущественных требования, а потом уплате подлежала государственная пошлина в размере 12 000 руб., недостающая сумма подлежит взысканию в доход федерального бюджета с истца в размере 11 400 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 400 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.