Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А75-2065/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2065/2018
04 апреля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Октябрьского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.01.2007, адрес регистрации: 628100, Октябрьский район, пгт. Октябрьское, ул. Калинина, д. 39) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей сторон: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 06.06.2016; от лица, привлекаемого к ответственности, - не явились,

установил:

Няганский отдел инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - административный орган, Служба) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Октябрьского района (далее – управление) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы неисполнением в установленный срок предписания от 24.08.2017 № 247-01/1-12.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требование о привлечении к ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Октябрьского района явку представителя для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В возражениях на заявление указало просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При этом заявило о принятии всех возможных мер для устранения выявленных нарушений, в связи с чем полагает правонарушение малозначительным.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие в представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Заслушав представителя административного органа и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство от 06.07.2012 управление является застройщиком объекта капитального строительства «Участковая больница на 25 коек и поликлиника на 85 посещений в смену», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Октябрьский район, г.п. Талинка, 4 микрорайон, д. 78.

24.08.2017 управлению выдано предписание № 247-01/1-12 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком исполнения до 29.12.2017. Согласно предписанию на управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Октябрьского района возложена обязанность в срок до 29.12.2017 устранить нарушения, допущенные при строительстве объекта капитального строительства, указанные в пунктах 1-42 предписания, и в установленный срок уведомить Службу.

В период с 05.02.2018 по 08.02.2018 должностным лицом Службы в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Октябрьского района проведена проверка исполнения предписания от 24.08.2017 № 247-01/1-12, о чем составлен акт № 020-02-12 от 08.02.2018. В ходе проверки установлено, что нарушения, перечисленные в упомянутом предписании, частично не устранены, что свидетельствует о неисполнении предписания.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Октябрьского района составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2018 № 01/12.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 7, пункта 4 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения. В целях выполнения возложенных функций Служба наделена полномочиями в том числе на проведение проверочных мероприятий, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, а так же полномочиями на осуществление контроля за исполнением выданных предписаний.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Статьей 53 названного кодекса установлено, что в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, заказчик вправе осуществлять строительный контроль и заявлять замечания в письменной форме.

Согласно статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Факт неисполнения предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки № 020-02-12 от 08.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 09.02.2018 № 01/12.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы управления о принятии всех возможных мер и отсутствии объективной возможности исполнения предписания не подтверждены материалами дела и не опровергают противоправность совершенного бездействия. Так, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о направлении соответствующих замечаний в адрес лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства. Равным образом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии каких – либо мер, направленных для устранения нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, в деле отсутствуют. Законность выданного предписания управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Октябрьского района не оспаривалась, возражения относительно установленных сроков устранения нарушений, а так же ходатайства о продлении срока исполнения предписания лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлялись.

В рассматриваемом правоотношении протокол об административном правонарушении составлен 09.02.2018, правонарушение совершено 29.12.2017.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения управления к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора судом не истек.

Доказательства наличия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суду не представлены.

С учетом изложенного суд считает возможным привлечь управление к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом судом правоотношении какие-либо исключительные обстоятельства, препятствовавшие управлению для исполнения предписания в установленный срок, судом не установлены, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к нарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьёй 19.5 КоАП РФ, не применяются.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Октябрьского района к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Жилстройнадзор Югры, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, счет 401 018 109 000 000 10001 Банк РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71879000, КБК 420 1 16 90040040000 140, назначение платежа: «Административный штраф по статье 19.5 ч. 6 КоАП РФ».

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А. Н. Заболотин