Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А67-4070/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-4070/2024
г. Томск
17 сентября 2024 года
дата оглашения резолютивной части решения

27 сентября 2024 года дата изготовления решения в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М.Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), материалы дела по заявлению Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (634029, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (Томская обл., г. Северск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (630132, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Пиво Сибири» (Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. Берлин, зд. 18а, ОГРН: <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2024, диплом);

от ответчика: не явились (уведомлены);

от третьего лица от Росалкогольтабакрегулирования: ФИО4 (паспорт, доверенность от 04.09.2023, диплом), ФИО5 (паспорт, доверенность от 04.09.2023, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее – департамент, контролирующий орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 далее – ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 13.06.2024 (оглашена резолютивная часть) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому Федеральному округу, также определением от 13.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Пиво Сибири», индивидуального предпринимателя ФИО2.

Определением от 20.08.2024 судебное заседание назначено на 17.09.2024.

Ответчик, надлежащим способом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителей не направил. В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме. Представители третьего лица - Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому Федеральному округу, просили удовлетворить требования, указали, что оснований для возвраты тары не имеется.

Ответчик в отзыве на заявление возражений по существу требований не представил, ходатайствовал о возврате металлических кег.

Третье лицо – ФИО2 в отзыве на заявление просит о возврате изъятых кег.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Томская обл., г. Северск, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.01.2023 за: <***>, ИНН: <***>, зарегистрирован по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки индивидуальному предпринимателю ФИО1 15.01.2024г. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям №25, в соответствии с которым ИП ФИО1 обязан был в срок до 10 рабочих дней с даты получения предписания выполнить следующее: 1)прекратить оборот (закуп, хранение и розничную продажу) алкогольной продукции (пива, пивных напитков, пуаре и медовухи) без сопроводительных документов; 2)производить фиксацию закупленной алкогольной продукции (пива, пивных напитков, пуаре и медовухи) в ЕГАИС; 3)прекратить розничную продажу алкогольной продукции (пива, пивных напитков, пуаре и медовухи) в нестационарном торговом объекте без оказания услуг общественного питания).

Предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 15.01.2024г. №25 было направлено ИП ФИО1 по электронной почте, указанной в выписке из ЕГРИП, а также заказным почтовым отправлением. Заказное почтовое отправление возвращено 17.02.2024 года в адрес Департамента. Риск неполучения корреспонденции, направленной по адресу индивидуального предпринимателя, указанному в ЕГРИП, возлагается на самого индивидуального предпринимателя (позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61).

По состоянию на 16.04.2024 года информация об исполнении вышеуказанного предписания в адрес Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области не поступала.

16.04.2024 сотрудниками Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области на основании согласованного с прокуратурой Томской области решения №20 от 12.04.2024 (КНМ 70241117000010239940) проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в форме инспекционного визита. Предметом проверки стало исполнение индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания №25 от 15.01.2024.

В целях фиксации факта нарушения 16.04.2024г. произведен осмотр помещений магазина, расположенного по адресу: <...>. Составлен протокол осмотра. Осмотр помещений, находящихся по адресу: <...> производился в присутствии продавца ФИО6 и супруги предпринимателя ФИО7, с предварительным уведомлением о проведении инспекционного визита ИП ФИО1 по электронной почте, указанной в ЕГРИП. При проведении осмотра применялась фотофиксация и видеофиксация.

В ходе осмотра была обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция (пиво и пивные напитки). Алкогольная продукция предназначалась для реализации в розницу неограниченному кругу лиц, какие-либо признаки, свидетельствующие о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовали.

На часть алкогольной продукции сопроводительные документы представлены не были, кроме того, информация о закупке указанной продукции не была отражена в ЕГАИС, что свидетельствует об отсутствии сопроводительных документов (Товарно-транспортных накладных), так как информация в ЕГАИС в соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» вноситься строго на основании первичных бухгалтерских документов, к которым относится ТТН.

По данному факту 16.04.2024 года возбуждено дело об административном правонарушении №013-2024/ДЛ/14.16 ч.2 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 в соответствии с главами 26 и 28 КоАП РФ.

16.04.2024 года было произведено изъятие алкогольной продукции в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ.

Согласно протоколу изъятия от 16.04.2024 г. в магазине, расположенном по адресу: <...> изъято: пиво «Баночное» нефильтрованное и фильтрованное различной крепости в 8 кегах объемами по 50 л.; пиво темное «Инголь» крепостью 4,7% в 2 кегах объемом по 30 л; пиво «ГОСТ 31711-2012» крепостью 5,1% в кеге объемом 50 л.; пиво «Венское» - 12 бутылок объемом 1,5 л., крепостью 4%, всего изъято 11 кег и 12 бутылок ПЭТ общим объемом 528 литров.

Изъятая алкогольная продукция (согласно протоколу изъятия) была передана на хранение до рассмотрения дела об административном правонарушении (место хранения: склад в подвальном помещении, расположенном по адресу: <...>), о чем свидетельствует акт №2 приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 16.04.2024 г.

24.04.2024 заместителем председателя Комитета регионального государственного контроля Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области ФИО3, в соответствии с требованиями ст. 28.2; п. 64 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), распоряжения от 16.02.2021 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен настоящий протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в отсутствие уведомленного ответчика, составлен Протокол № 013-2024/ДЛ/14.16 ч.2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством обязаны осуществлять фиксацию сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) начиная с 1 января 2016 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции являются участниками единой информационной системы.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В абз. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа на которые распространяется действие Федерального закона.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п. 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также алкогольная продукция без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно абз. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: 1) товарно-транспортная накладная; 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

При этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст.10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной и спиртосодержащей продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Таким образом, квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на хранении, реализации, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. При этом, в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств: протокола об административном правонарушении от 24.04.2024 № 013-2024/ДЛ/14.16 ч.2; и иных материалов дела, следует, что ИП ФИО1 осуществлял хранение и розничную продажу (публичная оферта) алкогольной продукции (пива и пивных напитков) при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом 171-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с соблюдением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», устанавливающих обязательность наличия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота продукции, определенных федеральным законом, ответчиком ни административному органу, ни арбитражному суду не представлено.

Возражений по обстоятельствам дела ответчиком не заявлено. Доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.

Таким образом, является доказанным факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Правонарушение совершено ФИО1 по неосторожности, доказательств наличия умысла не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления оборота (хранения и розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, из материалов дела не усматривается.

Суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ответчик имел возможность надлежащим образом выполнить требования Федерального закона №171-ФЗ, но не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению, что в итоге привело к возможности оборота (розничной продажи) в торговом объекте, где он осуществляет свою предпринимательскую деятельность, алкогольной и спиртосодержащей продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

На основании изложенного, наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО1 подтверждается материалами дела.

Протокол от 24.04.2024 № 013-2024/ДЛ/14.16 ч. 2 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ответчика, уведомленного надлежащим образом (л.д. 49), его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее (иного в материалы дела не представлено), признание вины, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае исключается, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), поскольку в соответствии с положениями статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», в документах сопровождающих оборот алкогольной продукции, указываются в числе прочих, сведения о подтверждении соответствия продукции установленным обязательным требованиям.

Кроме этого, как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Как следует из материалов дела, на основании Протокола изъятия вещей и документов от 16.04.2024г. у предпринимателя изъята алкогольная продукция.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ, учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ, алкогольная продукция, изъятая административным органом 16.04.2024, подлежит уничтожению. Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Рассмотрев доводы ответчика и третьего лица ИП ФИО2 о возврате многооборотной тары суд считает установленным следующее.

Из отзыва ФИО2 следует, что он является собственником многооборотной тары, изъятой вместе с нелегальной алкогольной продукцией.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 названной статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

Данным нормам корреспондируют требования ч. 3 ст. 3.7 и ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которыми в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах, притом что вещи, изъятые из оборота, подлежат обращению в собственность государства (передаче в соответствующие организации) или уничтожению.

При этом исходя из правовых позиций, изложенных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П и от 18.02.2019 № 11-П, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 308-ЭС19-10715, не допускается реализация изъятого при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица имущества, используемого им при незаконном обороте алкогольной продукции, в случае, когда собственником этого имущества является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен возврат изъятого при производстве по делу об административном правонарушении имущества, используемого при незаконном обороте алкогольной продукции, привлеченному к административной ответственности лицу.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается принадлежность кег, изъятых должностным лицом на основании протокола изъятия вещей и документов от 16.04.2024, иному лицу, не привлекаемому к административной ответственности.

В представленном в материалы дела договоре пользования оборудованием от 01.03.2024 года, заключённого с ИП ФИО1, предмет договора определен как «кеги металлические 9 шт. по 50 л и 2 шт. по 30 л». Иных признаков, позволяющих идентифицировать переданные по договору и изъятые у ИП ФИО1 кеги, в договоре отсутствуют. Иных документов, позволяющих идентифицировать изъятые кеги, как кеги, принадлежащие ИП ФИО2 не представлены.

Также, в материалы дела Департаментом была представлена фототаблица, на которой имеются фотографии всех кег, изъятых у ИП ФИО1 Кроме информации о производителе изъятого пива – ООО «Пиво Сибири», иная информация на кегах отсутствует.

Также, во время проведения контрольно-надзорного мероприятия у ИП ФИО1 по адресу: <...> имелась и иная алкогольная продукция, упакованная в металлические кеги, информация о закупе которой зафиксирована в ЕГАИС, о чем указал заявитель в своих пояснениях.

В связи с этим обоснованность утверждения ИП ФИО2, что именно изъятые кеги принадлежат ему, из имеющихся материалов дела подтвердить не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Следовательно, оборот спорной продукции в отсутствие ТТН является безусловным основанием для направления указанной продукции на уничтожение во исполнение статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ и пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

При этом, спорная продукция подлежит направлению на уничтожение совместно со спорными кегами, так как они также являются предметом административного правонарушения, поскольку, использовались ИП ФИО1 для незаконного оборота продукции и для целей такого вида незаконного оборота, как хранение, то есть, физическое расположение на территории складского помещения являются единым целым.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации (далее -Конституционный суд РФ), изложенной им в Постановлении от 30.03.2016 №9-П (далее -Постановление №9-П), алкогольная продукция вместе с тарой, в которой она находится, являются специфическими объектами гражданского оборота, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование, обусловленное необходимостью защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции и нужд потребителей в ней. Поскольку данная продукция считается находящейся в незаконном обороте, тара, в которой хранится алкогольная продукция, также подлежит изъятию из незаконного оборота вместе с алкогольной продукцией как ее неотъемлемая часть.

Возврат тары, в которой находится нелегальная алкогольная продукция, действующим законодательством также не предусмотрен (аналогичные выводы сделаны Арбитражным судом Поволжского округа в его постановлении от 13.04.2021 по делу № А12-8670/2020, Арбитражным судом Томской области в его решении от 25.01.2022 по делу №А67-8694/2021 и решении от 30.09.2021 по делу №А67-5477/2021, оставленными без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу №А67-8694/2021 и от 30.11.2021 по делу №А67-5477/2021 соответственно).

С учетом приведенной позиции Конституционного суда РФ, изложенной им в Постановлении №9-П, любая тара (металлические или любые иные кеги), независимо от того, является она транспортной, многооборотной или потребительской, в случае, если такая тара использовалась для незаконного оборота (в том числе самостоятельного действия -хранения) алкогольной продукции, как единый с ней предмет административного правонарушения по общему правилу всегда направляется на уничтожение, в соответствии со статьей 25 Федерального закона №171 - ФЗ и частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ (аналогичный выводы сделаны Седьмым арбитражным апелляционным судом в его постановлении от 28.10.2022 по делу №А45-5982/2022).

В рамках настоящего дела арбитражным судом в определении от 16.05.2024 Департаменту предложено предоставить сведения о том, кто является собственником спорных кег.

В ответ на указанный вопрос Департамент в дополнительных пояснениях от 23.05.2024 указал на то, что, предположительно, спорные кеги принадлежат производителю Спорной продукции - ООО «Пиво Сибири» (ИНН: <***>).

Как неоднократно указывали Седьмой арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 04.08.2022 по делу №А45-232/2022 и от 19.08.2022 по делу №А45-31158/2022 и Третий арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 11.08.2022 по делу №А74-2031/2022 и от 22.08.2022 по делу №А69-360/2022, 18.02.2019 Конституционный суд РФ вынес Постановление №11-11, в котором допустил единственный случай, при котором вещь, изъятая из оборота, может быть возвращена в оборот, и указал на то, что транспортное средство, явившееся предметом или орудием административного правонарушения, и принадлежащее на праве собственности не лицу, совершившему административное правонарушение, а иному лицу, не привлеченному к административной ответственности, подлежит возврату такому лицу, так как его право собственности не может быть ограничено в связи с совершением иным лицом административного правонарушения.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные кеги принадлежат ООО «Пиво Сибири».

Кроме этого, суд считает необходимым отметить следующее. При производстве и обороте (поставки) алкогольной продукции первым звеном, которое составляет на данную продукцию первую ТТН и фиксирует первую поставку в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), является производитель данной продукции. В случае обнаружения алкогольной продукции, на которую в момент ее обнаружения отсутствуют ТТН и сведения об объеме оборота которой на указанный момент не зафиксированы в ЕГАИС, следовательно, данные сведения не были зафиксированы изначально самим производителем такой продукции, и ТТН на указанную продукцию отсутствовали у производителя. В настоящем случае ТТН на спорную продукцию отсутствуют, в ЕГАИС сведения об объеме оборота указанной продукции также не зафиксированы. Следовательно, позиция Конституционного суда РФ, выраженная им в Постановлении от 18.02.2019 №11-П в настоящем деле не может быть применима.

Таким образом, заявления о возврате многооборотной тары не подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений, изложенных в определении Конституционного суда РФ от 23.09.2023 года №2215 о необходимости направления изъятой алкогольной продукции на уничтожение вместе с тарой, в которой она была упакована, суд приходит к выводу о том, что алкогольная продукция, указанная в Протоколе изъятия вещей и документов от 16.04.2024г. вместе с тарой возврату не подлежит, а подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя: Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (630132 <...>, ИНН <***>, КПП 540701001, ОГРН <***>, Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), Номер казначейского счета: 03100643000000015100; Номер счета банка получателя денежных средств: 401 028 104 453 700 000 43 в СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск; БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 015004950; КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, ОКТМО 50701000. УИН 16 000 000 000 000 562140. Наименование платежа: Административные штрафы, установленные КоАП РФ, за административные правонарушения в сфере оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, налагаемые судьями федеральных судов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Алкогольная продукция, указанная в Протоколе изъятия вещей и документов от 16.04.2024г. вместе с тарой возврату не подлежит, а подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М.Сулимская