Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А73-4421/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4421/2017
г. Хабаровск
25 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.05.2017. В полном объеме решение вынесено 25.05.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кедры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ЕАО, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2017 № 09; ФИО3 – представитель по доверенности от 07.02.2017 № 35;

от ООО «Кедры» - ФИО4 – представитель по доверенности от 02.05.2017.

Суд установил: Южный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кедры» (далее – ООО «Кедры», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

03.02.2017 в 14-00 в СмПП «Покровка» Бикинского района Хабаровского края таможенной службой Бикинского таможенного поста переданы документы в пограничный контрольный ветеринарный пункт и предоставлен к осмотру авторефрижераторный автомобиль регистрационный номер <***> п/п ХА2269/27 с подконтрольным ветеринарному надзору товаром «Рыба частиковых пород мороженная, глазированная в ассортименте», принадлежащая ООО «Кедры», в сопровождении ветеринарного сертификата формы 5i-127 № 0004133 от 16.01.2017 и сертификата здоровья № 27 00004 от 16.01.2017. Указанные документы выданы в отношении продукции – рыба неразделанная мороженная общим весом 19350 кг, количество мест (картонных коробок) – 646.

При проведении физического контроля установлено, что количество мест и вес заявленной продукции в ветеринарном сертификате и сертификате здоровья не соответствуют предъявленной к осмотру рыбе, а именно, в автотранспортном средстве находится «рыба частиковых пород мороженная, глазированная в ассортименте» в количестве 137 мест, общим весом 4339 кг

При этом начальником Бикинского таможенного поста в адрес Управления Россельхознадзора дополнительно предоставлена информация об изъятии 01.02.2017 15011 кг вышеуказанной рыбы, то есть, более 77%.

По мнению административного органа, названные обстоятельства свидетельствуют о не соответствии ветеринарного сертификата 127 № 0004133 от 16.01.2017 требованиям пункта 7 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» по количеству мест и веса экспортируемого товара (ветеринарные сопроводительные документы без указания всех требуемых сведений являются недействительными).

Кроме этого установлено, что маркировка, нанесенная на тару (картонные коробки) не соответствует требованию статьи 4 части 4.1 пункта 1 Технического регламента Таможенного союза РТ ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), а именно:

- не указано конкретное наименование пищевой продукции;

- наименование и место нахождения организации-импортера: на этикетке отсутствует запись на государственном языке государства – члена Таможенного союза.

Также установлено нарушение пункта 2 части 4.2 ТР ТС 022/2011 и пункта 3.8 статьи 3 Государственного стандарта по безопасности пищевой продукции Положение об этикетках расфасованной пищевой продукции GB 7718-2011 на этикетках не указаны китайские иероглифы.

В нарушение пункта 5.2 раздела V «Порядка осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории таможенного союза», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 307), предусматривающего обязанность экспортера соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера, срок годности на этикетках указан не более 9 месяцев, тогда как в соответствии с ГОСТом 32366-2013 (приложение Б) – для пресноводных рыб срок годности при температуре минус 18 градусов Цельсия составляет не более 8 месяцев.

Кроме этого установлено нарушение статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статьи 39 главы 6 «Маркировка пищевой продукции» Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Уведомлением от 13.02.2017 № 10/601 законный представитель ООО «Кедры» - генеральный директор общества ФИО5 извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 27.02.2017 в 14-00 по адресу: г. Бикин Хабаровского края, ул. Тигровая, д. 5 кабинет № 103.

27.02.2017 начальником Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 в отношении ООО «Кедры» в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя составлен протокол № 10-25/03ЮЛ(СмПП) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с Примечанием к названной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 11 закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 57 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) санитарные меры применяются в отношении лиц, транспортных средств, а также подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в соответствии с актами Комиссии в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 25.10.2016) "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".

Согласно пункту 1 указанного перечня к подконтрольным продуктам относятся пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу), в том числе полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов (из следующих групп единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС): 02 - 05, 07 - 25, 27 - 29, 32 - 34, 35).

Рыба мороженая входит в группу единой ТН ВЭД ЕАЭС группа 03 (подгруппа 0303).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к производству, перевозке, хранению, реализации, утилизации или выпуску в обращение рыбы мороженой образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ.

Обществу вменяются следующие нарушения.

1. В протоколе об административном правонарушении административный орган указал, что при проведении фактического контроля выявлено, что количество мест и вес заявленной продукции в ветеринарном сертификате формы 5i -127 № 0004133 от 16.01.2017 и сертификате здоровья № 27 00004 от 16.01.2017 не соответствует предъявленного к осмотру рыбе, а именно, в автотранспортном средстве находится «рыбы частиковых пород мороженная, глазированная в ассортименте», в количестве 137 мест, общим весом 4339 кг.

При этом в протоколе об административном правонарушении отмечено, что начальником Бикинского таможенного поста дополнительно предоставлена информация об изъятии 01.02.2017 15011 кг вышеуказанной рыбы, в связи с этим заявитель делает вывод, что сопровождающий рыбу ветеринарный сертификат № 5i-127 00004133 от 16.01.2017 не соответствует требованию пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее - Ветеринарные правила), по количеству мест и веса экспортируемого товара.

На основании вышеуказанного Управление заключает, что ветеринарные сопроводительные документы без указания всех требуемых сведений являются недействительными.

Согласно пункту 7 статьи 2.3 Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее – Правила от 27.12.2016 № 589) при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД (ветеринарные сопроводительные документы) оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 2 к Правилам от 27.12.2016 № 589 (форма ветеринарного свидетельства) ветеринарное свидетельство должно содержать сведения о количестве мест, штук, весе (кг) продукции, на которую выдано свидетельство.

Как следует из материалов дела, согласно ветеринарному сертификату 5i 127 № 0004133 от 16.01.2017 к экспорту предоставлена рыба неразделанная мороженная, общим весом 19350 кг, 646 мест (карась 537 мест весом 16120 кг; щука 67 мест весом 2000 кг; сиг 2 места весом 60 кг; ленок 2 места весом 40 кг; сазан 17 мест весом 500 кг; верхогляд 1 место весом 30 кг; конь 7 мест весом 200 кг; касатка 13 мест весом 400 кг).

Указанный товар задекларирован 16.01.2017 по ДТ 1070802/160117/0000205 под таможенную процедуру экспорта.

Начальником Бикинского таможенного поста в Управление Россельхознадзора предоставлена информация об изъятии 01.02.2017 15011 кг вышеуказанной рыбы (протокол изъятия от 01.02.2017 № 10703000-27/2017).

Согласно пункту 3 статьи 164 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.

Исходя из содержания данной нормы, ООО «Кедры», вывозя товар в меньшем количестве, чем заявлено под таможенную процедуру экспорта, не нарушило требования ТК ТС, поскольку фактически вывозило тот же товар, что и ранее помещенный под таможенную процедуру, но в меньшем количестве. Ветеринарный сертификат 5i 127 № 00004133 от 16.01.2017 был выдан ООО «Кедры» на партию товара «Рыба неразделанная мороженная» общий вес 19350 кг количество – 646 картонных коробок, но в результате таможенного досмотра количество товара уменьшилось на 77,5% в связи с изъятием его части. Вместе с тем на оставшуюся часть товара действие данного сертификата, соответственно, также распространялось, поскольку в ходе таможенного досмотра, а также при производстве по делу об административном правонарушении иного товара установлено не было. Таким образом, административным органом не представлено доказательств недействительности ветеринарного сертификата.

Кроме того, как следует из содержания протокола об административном правонарушении, обществу вменяется нарушение не технических регламентов, а ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена специальной нормой – статьей 10.6 КоАП РФ.

Суд считает, что не соблюдение указанных правил не образует в действиях ООО «Кедры» нарушений требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а, следовательно, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из содержания части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, несоблюдение ветеринарно-санитарных правил (статья 10.6 КоАП РФ) исключает возможность привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

У суда не имеется оснований для переквалификации вменяемого обществу правонарушения с части 1 статьи 14.43 на статью 10.6 КоАП РФ, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ, статьей 23.14 КоАП РФ отнесено к полномочиям органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

2. Также обществу вменяется нарушение пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, а именно, не указано конкретное наименование пищевой продукции; на этикетке отсутствует запись о государственном языке государства – члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Согласно пункту 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Следует отметить, что в пункте 1 части 4.1. статьи 4 ТР ТС 022/2011 отсутствует слово «конкретное», в данной норме, в частности, указано: «Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции». Из буквального толкования данной нормы следует, что законодатель не устанавливает обязанности для продавца (изготовителя) указывать на маркировке конкретное наименование пищевой продукции, а лишь определяет требование указывать её наименование. Иного из рассматриваемой нормы не вытекает.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе проведённого таможенного досмотра товаров установлено, что маркировка, нанесённая на тару (картонные коробки), содержит сведения о наименовании пищевой продукции - «рыба частиковых пород мороженная глазированная», что соответствует фактически перемещаемому товару и, как следствие, не нарушает требований указанной нормы ТР ТС 022/2011.

Таким образом, исходя из положений рассматриваемой нормы и результатов таможенного досмотра товаров, ссылка Управления Россельхознадзора, что маркировка не соответствует требованию пункту 1 части 4.1. статьи 4 ТР ТС 022/2011 несостоятельна.

Учитывая, что пункт 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС не конкретизирует, каким образом должно быть указано наименование продукции, у суда возникли сомнения в виновности ООО «Кедры», которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 Предисловия к ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части её маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Частью 1 статьи 1 ТР ТС 022/2011 установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части её маркировки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ТР ТС единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Таким образом, из совокупности положений вышеуказанных норм следует, что ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к маркировке пищевой продукции для государств - членов Таможенного союза.

В этой связи суд приходит к выводу, что законодатель закрепил обязанность по маркировке надписей на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза (пункт 2 частей 4.1 и 4.2. статьи 4 Технического регламента 022/2011), при перемещении и выпуске в обращение товаров на единой таможенной территории Таможенного союза (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация).

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанными выше требованиями технического регламента маркировка товара, нанесённая на тару (картонные коробки), содержала надписи на русском языке.

В рассматриваемом случае перемещение товаров осуществлялось через таможенную границу Таможенного союза из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику. Китайская Народная Республика не является государством - членом Таможенного союза. Таким образом, необходимость маркировки надписей на языках других государств - членов Таможенного союза отсутствовала.

3. Обществу вменяется нарушение пункта 2 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и пункта 3.2 статьи 3 Государственного стандарта по безопасности пищевой продукции Положение об этикетках расфасованной пищевой продукции GB 7718-2011, предусматривающего обязательное использование китайских иероглифов на этикетке.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 названной статьи предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Государственный стандарт по безопасности пищевой продукции Положение об этикетках расфасованной пищевой продукции GB 7718-2011, нарушение которого вменяется ООО «Кедры», является нормативным правовым актом Китайской Народной Республики.

Как указывалось ранее, Китайская Народная Республика не является государством - членом Таможенного союза.

Следовательно, не соблюдение требований нормативного правового акта КНР не свидетельствует о нарушении обществом положений пункта 2 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (с учетом Примечания к данной статье) образуют нарушения обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами иных государств, не являющихся членами Таможенного союза, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

4. Обществу вменяется нарушение пункта 5.2 раздела V Порядка осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 307) (далее – Порядок осуществления ветеринарного контроля), в соответствии с которым экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера. При этом административный орган указывает, что на этикетках обществом указан срок годности не более 9 месяцев, в то время как в соответствии с указанным на этикетке ГОСТом 32366-2013 (приложение Б) – для пресноводных рыб срок годности при температуре минус 18 градусов Цельсия – не более 8 месяцев.

В соответствии с пунктами 2.1.5. и 2.1.6 Порядка осуществления ветеринарного контроля, "импортирующая страна (страна-импортер)" - страна - получатель подконтрольных товаров; "экспортирующая страна (страна-экспортер)" - страна, из которой подконтрольные товары направляются в страну-импортер;

Вменяя обществу указанное нарушение, административным органом не учтено, что страной-импортером в рассматриваемом случае является Китайская Народная Республика.

Межгосударственный стандарт 32366-2013 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2015 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08 ноября 2013 года № 1526-ст.

За принятие указанного стандарта проголосовали страны: Азербайджан, Беларусь, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан.

Следовательно, указанный Межгосударственный стандарт 32366-2013 не относится к законодательству Китайской Народной Республики (страны-импортера).

Административным органом не представлено суду доказательств, какое законодательство КНР при указании на этикетках срока годности продукции не более 9 месяцев нарушило ООО «Кедры».

Кроме того, согласно приложению «Б» указанного стандарта, сроки годности мороженной рыбы при температуре хранения не выше 18 градусов Цельсия и не выше 25 градусов Цельсия, указанные в названном приложении, являются рекомендуемыми (то есть, не обязательными).

При таких обстоятельствах у суда возникли сомнения в виновности ООО «Кедры» при указании на этикетке срока годности продукции не более 9 месяцев, указанные сомнения с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу общества.

5. Административный орган указывает о нарушении ООО «Кедры» статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), а также статьи 39 Главы 6 «Маркировка пищевой продукции» Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 названной статьи не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Вменяя ООО «Кедры» нарушение указанных нормативных правовых актов, административным органом в протоколе об административном правонарушении не приведены конкретные нарушения, допущенные обществом в рассматриваемом случае, а лишь перечислены правовые нормы, подлежащие обязательному соблюдению.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, считает, что административным органом не представлено суду ни одного доказательства совершения ООО «Кедры» вменяемых этому обществу нарушений, а, следовательно, не представлено доказательств наличия в действиях (бездействии) ООО «Кедры» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Кедры» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кедры» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова