Решение от 14 января 2022 г. по делу № А05-12438/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12438/2021
г. Архангельск
14 января 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 января 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел в судебном заседании 11 января 2022 года дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Штурманская -1" (ОГРН <***>; адрес: 163038, <...>, пом.2-Н)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>) и государственному жилищному инспектору ФИО1,

заинтересованное лицо - прокуратура г. Архангельска.

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.07.2021, от ответчика – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

товарищество собственников недвижимости "Штурманская -1" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Исакогорский районный суд города Архангельска с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 07.07.2021 №09-09/325.

Определением от 16.07.2021 Исакогорский районный суд города Архангельска принял к производству заявление товарищества. В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный жилищный инспектор – ФИО1; в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Архангельска.

Определением Исакогорского районного суда города Архангельска от 02.09.2021 действие предписания №09-09/325 от 07.07.2021 приостановлено до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением Исакогорского районного суда города Архангельска от 24.09.2021 настоящее дело по заявлению товарищества к государственной жилищной инспекции передано на рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Поводом для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

По обращению гражданина – собственника жилого помещения по адресу <...> по вопросу правильности начисления платы за содержание и коммунальные услуги жилого помещения от 29.04.2021 на основании распоряжения от 09.06.2021 № 09-01/818 инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества собственников недвижимости «Штурманская-1».

В ходе проведения проверки установлены нарушения ТСН «Штурманская-1» обязательных требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа № 74/114/пр, а именно: на официальном сайте в сети «Интернет», определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти dom.gosuslugi.ru не размещена информация, определенная пунктом 1 раздела 10 приказа № 74/114/пр (субъект проверки не зарегистрирован в ГИС ЖКХ: не размещена информация о ТСН «Штурманская-1», включающая сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ТСН «Штурманская-1»).

Государственным жилищным инспектором ФИО1 07.07.2021 был составлен акт № 09-08/850 проверки соблюдения законодательства в сфере размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. На основании указанного акта 07.07.2021 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 09-09/325, которым предписано разместить информацию о ТСН «Штурманская-1», включающую сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ТСН «Штурманская-1».

Товарищество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр на деятельность ТСН «Штурманская-1» не распространяется, поскольку здание по адресу: <...> не имеет статуса «многоквартирный дом» или «общежитие», квартир в здании нет.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом, во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным Постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор. Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и .индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 1 Закона № 209-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Как определено в статье 2 Закона № 209-ФЗ, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Как определено в статье 3 Закона № 209-ФЗ, правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В связи с этим Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ № 74/114/пр).

В соответствии с пунктом 1 раздела 10 Приказа № 74/114/пр размещению в системе подлежит информация о товариществе, включая в том числе сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет товарищество.

По результатам проведенной проверки в связи с неисполнением вышеуказанных требований законодательства о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в адрес ТСН «Штурманская-1» было направлено предписание об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений дома № 1 по ул.Штурманская в г.Архангельске от 19.12.2014, (т.1 л.148-152) утвержден способ управления домом в форме управления товариществом собственников жилья.

Согласно Уставу ТСН «Штурманская-1» товарищество является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений дома, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества дома, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического, санитарного состояния общего имущества дома, обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава товарищество осуществляет следующие виды деятельности: управление домом, выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции помещений, строительству зданий и сооружений, заключение договоров энергоснабжения, с целью обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений дома, проведение мероприятий, направленных на обеспечение выполнения всеми собственниками помещений обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества дома в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, заявитель выставляет счета гражданам – собственникам жилых помещений на оплату жилищно-коммунальных платежей.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом инспекции, что заявитель осуществляет управление спорным домом, в связи с чем на него распространяется обязанность по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Довод заявителя об отсутствии у спорного дома статуса многоквартирного судом не принимается, поскольку не исключает обязанность заявителя внести в ГИС ЖКХ информацию о товариществе, включая в том числе сведения о доме, управление которым осуществляет товарищество.

По смыслу статей 16, 17, 19, 92, 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установление правового статуса здания как многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено и сам по себе такой статус не имеет какого-либо правового значения для установления вида и назначения жилого помещения, находящегося в данном здании.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 491 не содержат понятие многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 ЖК РФ.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ).

Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (части 1-4 статьи 16 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, спорное здание, 1989 года постройки, являлось общежитием, в дальнейшем жилые помещения 5-го этажа были переданы в собственность граждан. Согласно поэтажным планам спорный дом является пятиэтажным, имеет коридорную систему и состоит из жилых комнат, которые выходят на общий коридор, идущий вдоль этажа. На каждом из пяти этажей имеются места общего пользования: коридоры, души, туалеты, бытовые комнаты, умывальни, шкафы, кухни и подсобные помещения. Часть жилых помещений принадлежит жильцам дома на праве собственности.

Довод заявителя о том, что в спорном доме отсутствуют квартиры и комнаты опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: техническим планом здания. Согласно техническому паспорту, общая площадь спорногодома составляет 4419,4 кв.м, из нее: а) жилые помещения: общая площадь квартир – 3927,7 кв.м. (количество комнат 150), в том числе жилая площадь – 2367,70 кв.м., б) нежилые помещения – 332,9 кв.м.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, согласно имеющемуся в материалах дела договору купли-продажи от 16.07.2015 в пользование и владение гражданина перешло жилое помещение – комната № 514, площадью 30,7 кв.м, что соответствует помещению № 81,82.

Таким образом, спорное здание по адресу: <...>, ранее являющееся общежитием, с точки зрения ЖК РФ и других нормативно-правовых актов, регулирующих сферу связанную с оборотом и эксплуатацией жилых помещений, является многоквартирным домом.

На основании изложенного оспариваемое предписание ответчика соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ определено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, постольку обеспечительные меры, принятые определением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 02.09.2021, подлежат отмене.

Согласно статье 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" ненормативного правового акта – предписания от 07.07.2021 № 09-09/325, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении товарищества собственников недвижимости "Штурманская-1".

Обеспечительные меры, принятые определением Исакогорского районного суда города Архангельска от 02.09.2021, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская