Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А40-304968/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-304968/23-149-2444
г. Москва
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Долгопрудный (141701, Московская область, город Долгопрудный, Площадь Собина, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 500801001)

к Управлению ФАС по Московской области

о признании незаконным решение от 26.10.2023 по делу №050/01/15-1864/2023

с участием:

от заявителя: Суповская Т,А. (дов. от 26.029.2023 №91-2023)

от ответчика: ФИО1 (дов. от 15.07.2022 №03/13070/22)

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Долгопрудный (далее – заявитель, Администрация) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – ответчик, Московское областное УФАС России, антимонопольный орган, Управление) от 26.10.2023 по делу №050/01/15-1864/2023.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили заявления ИП ФИО2 и ИП ФИО3, направленные письмами прокуратуры города Долгопрудного Московской области от 21.03.2023 №233ж-2023 (вх. от 12.04.2023 №12557/23), от 31.01.2023 №102ж-2023 (вх. от 06.03.2023 №7207/23) и от 27.04.2023 №102ж-2023 (вх. от 19.06.2023 №21179/23).

Управлением 11.05.2023 в Администрацию направлено предупреждение №09-23/ПР2-23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение), согласно которому в шестидесятидневный срок с даты получения Предупреждения Администрации надлежало:

1) Расторгнуть дополнительное соглашение от 31.01.2023 к договору на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области с ООО «Конвент-2010» от 06.12.2022 №01/12;

2) Провести торги на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок по адресу: г.о. Долгопрудный, <...> в форме открытого аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 16 Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 №1170/40.

В ответ на Предупреждение письмом от 07.07.2023 №110ИСХ-2859/03.04-01.01-27э/ Администрацией заявлено ходатайство о продлении срока исполнения Предупреждения в связи с тем, что ООО «Конвент-2010» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Московской области о признании одностороннего отказа от исполнения договора ООО «Конвент-2010» от 06.12.2022 №01/12 недействительным.

Вместе с тем доказательств, указывающих на невозможность исполнения Предупреждения в полном объеме, не приведено. Обжалование одностороннего отказа Администрацией в Арбитражный суд Московской области не приостанавливает действие Предупреждения.

Таким образом, Предупреждение в установленный срок не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Управлением в связи с неисполнением Предупреждения в отношении Администрации возбуждено дело №050/01/15-1864/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела Администрацией представлены письменные пояснения, согласно которым Администрацией в целях исполнения требования Московского областного УФАС России принято постановление от 31.08.2023 №511-ПА «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области» по адресу: г.о. Долгопрудный, <...> у д. 3. Каких-либо новых пояснений Администрацией по факту представления муниципальной преференции ООО «Конвент-2010» не представлено.

Кроме того, в Управление поступило аналогичное заявление ИП ФИО2 (вх. от 20.02.2023 №5641/23) о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией при предоставлении права организации ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области.

Согласно доводам заявителя нарушение антимонопольного законодательства выразилось в неправомерном заключении договора от 06.12.2022 №01/12 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области с ООО «Конвент-2010», а также неправомерном отказе Администрацией ИП ФИО2 в предоставлении права на организацию и проведение ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области (адрес места проведения ярмарок: г.о. Долгопрудный, <...> у д. 3).

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, комиссия антимонопольного органа приняла решение о признании жалоб обоснованной, а Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного акта незаконным.

В обоснование заявленного требования Администрация указывает, что в его действиях отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Заключение об обстоятельствах дела не содержит доказательств, подтверждающих нарушение антимонопольного законодательства, поскольку в заявках ИП ФИО2 и ООО «Конверт-2010» отсутствовали совпадающие сроки проведения ярмарок.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований Администрации городского округа Долгопрудный, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 16.3 Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 №1170/40 (далее - Порядок) право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в сводный перечень мест проведения ярмарок. Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в сводный перечень мест проведения ярмарок.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и ООО «Конвент-2010» заключен Договор на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области от 06.12.2022 №01/12 (далее – Договор).

Договор заключен в соответствии с пунктом 16.3 Порядка. Срок действия Договора - 05.03.2023.

В силу пункта 16.2 Порядка заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Порядка подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа.

В случае нарушения указанных условий, а также при поступлении ранее иного обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки орган местного самоуправления отказывает в продлении договора или иного разрешительного документа, о чем письменно сообщает заявителю.

ООО «Конвент-2010» 30.12.2022 подано заявление о продлении Договора, на основании которого Договор продлен до 31.12.2027 (дополнительное соглашение к Договору от 31.01.2023).

Вместе с тем ИП ФИО2 21.12.2022 подано заявление на право организации ярмарок по адресу: г.о. Долгопрудный, <...> в сроки проведения ярмарок с февраля по декабрь 2023 года, совпадающие с такими же местом и сроками в Договоре, например, по пункту 6: организация ярмарки с 17.04.2023 по 23.04.2023 («Пасхальный праздник»), в то время как ООО «Конвент-2010» была предложена организация аналогичной ярмарки с 17.04.2023 по 20.04.2023 «Пасхальная».

Таким образом, ссылки Заявителя на то, что в заявках ИП ФИО2 и ООО «Конверт-2010» отсутствовали совпадающие сроки проведения ярмарок, опровергаются материалами дела.

В соответствии с Порядком заявление на оформление права проведения ярмарок оформляется в произвольном порядке.

Рассмотрение заявления на право организации ярмарок осуществляется в соответствии с Порядком и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по организации ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области, утвержденным постановлением Администрации от 19.05.2017 №314-ПА/н (далее - Административный регламент).

Так, в соответствии с пунктом 7.2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги по организации ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области является:

- выдача решения о предоставлении услуги по организации ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области;

- выдача решения об отказе в предоставлении услуги.

Согласно пункту 7.2 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении услуги результат оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и передается (направляется) лицу, имеющему право на получение услуги. Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- разрешение на предоставление услуги;

- отказ в предоставлении услуги;

- информирование организатора ярмарки о наличии (отсутствии) свободного места (свободных мест) проведения ярмарки в соответствии со сводным перечнем мест проведения ярмарок.

В силу пункта 12.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- несоответствие места проведения ярмарки противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям;

- предоставление неполного комплекта документов;

- в месте проведения ярмарки в заявленное время проводятся запланированные муниципальные, областные или иные мероприятия;

- занято другим организатором.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Письмом Администрации от 21.12.2022 №110ИСХ-16446/03.04-01.01-33 ИП ФИО2 было отказано в предоставлении права организации ярмарок по адресу: г.о. Долгопрудный, <...> у д. 3 в связи с тем, что «на основании единственной заявки, с юридическим лицом подавшем заявку ранее» заключен Договор на организацию ярмарок по указанному адресу.

Однако, такое основание для отказа, как заключение Администрацией договора с другим юридическим лицом, Административным регламентом не предусмотрено.

Возможность предоставления услуги по организации ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области без проведения торгов Администрация реализовала, заключив Договор с ООО «Конвент-2010» в соответствии с пунктом 16.3 Порядка.

Поступившее заявление ИП ФИО2 от 21.12.2022 не могло быть отклонено на основании «занято другим организатором», так как срок действия Договора ограничен требованиями пункта 16.2 Порядка (договор не может быть продлен при поступлении обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки).

Иная трактовка указанных норм указывает на возможность для хозяйствующего субъекта, получившего право на организацию ярмарок, пользоваться таким правом бессрочно.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Продление с ООО «Конвент-2010» Договора предоставляет Обществу преимущественные условия ведения хозяйственной деятельности по сравнению с ИП ФИО2, то есть является муниципальной преференцией.

Суд соглашается с позицией Управления, что принятие Администрацией противоречащих Административному регламенту и Порядку решений об отказе ИП ФИО2 в предоставлении права на организацию и проведение ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области и продлении срока действия Договора с ООО «Конвент-2010» приводят к ограничению конкуренции.

Таким образом, как обосновано указано Управлением, действия Администрация содержат признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в обеспечении ООО «Конвент-2010» более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории городского округа Долгопрудный Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, Управлением правомерно был установлен факт нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Также подлежат отклонению доводы Заявителя о том, что Заключение об обстоятельствах дела не содержит доказательств, подтверждающих нарушение антимонопольного законодательства.

Так, в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Приказом ФАС России от 22.12.2006 №337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (далее — Приказ №337) установлена форма заключения об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Заключение Управления составлено согласно форме, установленной в приложении №20 к Приказу №337 и содержит совокупность всех доказательств, установленных Управлением.

Следовательно, доводы Заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Помимо изложенного, подлежат отклонению и доводы Администрации о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду исполнения Предупреждения в полном объеме, поскольку фактически Предупреждение было исполнено за пределами срока его исполнения, а именно 31.08.2023.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации городского округа Долгопрудный – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин