Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А68-13452/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-13452/2017

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Тульской области в защиту интересов муниципального образования Кимовский район в лице администрации муниципального образования Кимовский район к отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313715419600105, ИНН <***>), третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 27.08.2015 № 80/2015, применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400, при участии в заседании: представителя истца – ФИО4, служебное удостоверение, ФИО5, заместителя прокурора Тульской области, служебное удостоверение; представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области - ФИО6, служебное удостоверение; от ответчиков, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, индивидуального предпринимателя ФИО3, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области – не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Тульской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд в защиту интересов муниципального образования Кимовский район с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 27.08.2015 № 80/2015, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания предпринимателя возвратить муниципальному образованию Кимовский район земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400, общей площадью 1 281 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, г. Кимовск, на пересечении ул. ФИО8 и ул. Первомайской.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, индивидуальный предприниматель ФИО3, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области.

Арбитражным судом, с согласия прокурора, произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район на надлежащего – отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район (далее – отдел).

В заявлении об уточнении исковых требований от 26.02.2018 прокурор указал, что требования о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделки заявлены в интересах муниципального образования Кимовский район в лице администрации муниципального образования Кимовский район.

Тем же заявлением прокурор уточнил исковые требования и просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 27.08.2015 № 80/2015, заключенный между отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район и индивидуальным предпринимателем ФИО7, и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания предпринимателя возвратить отделу земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400.

Отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район просил рассмотреть иск в отсутствие его представителя и вынести решение на усмотрение суда.

Предприниматель возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве от 29.03.2018.

Администрация позицию по спору изложила в письменных пояснениях от 24.01.2018, согласилась с заявленными требованиями (письменные пояснения от 18.01.2018).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поддержало позицию прокурора, просило иск удовлетворить (отзыв от 19.01.2018).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отзыве на исковое заявление от 12.12.2017 исх. № 02/03-28513 указало на отсутствие материально-правового интереса в споре, оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 письменных пояснений по существу заявленных требований не представила, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30000022433795).

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области поддержало позицию прокурора, просило иск удовлетворить (отзыв от 20.02.2018).

Как следует из материалов дела, 01.07.2014 администрацией муниципального образования Кимовский район на основании заявления ФИО3 принято постановление № 1116, которым утвержден акт выбора земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Тульская область, г. Кимовск, на пересечении ул. ФИО8 и ул. Первомайская; согласовано место размещения нежилого административного здания на земельном участке; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; установлен вид разрешенного использования земельного участка – для строительства нежилого административного здания.

23.07.2015 в газете «Районные будни. Кимовский район» № 29 (11366) опубликовано сообщение о выделении администрацией в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:28:010603:400, общей площадью 1 281 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Кимовск, на пересечении ул. ФИО8 и ул. Первомайской, для размещения административных зданий.

Постановлением администрации от 27.08.2015 № 1440 земельный участок предоставлен предпринимателю ФИО7 в аренду на 20 лет на основании его заявления.

27.08.2015 между отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО7 (арендатор) заключен договор аренды № 80/2015, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400, для строительства нежилого административного здания.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 07.09.2015, является актом приема-передачи земельного участка (пункт 1.2).

Прокурор, ссылаясь на то, что вышеназванный договор аренды заключен с предпринимателем в нарушение установленных законом требований без проведения торгов, указывая на то, что на переданном земельном участке находится объект недвижимого имущества – здание поста ГАИ, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов муниципального образования Кимовский район в лице администрации муниципального образования Кимовский район о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Посягающей на публичные интересы является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 № 25).

Сделки, заключенные в обход торгов, посягают на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, которые вправе получить в аренду государственное и муниципальное имущество, приняв участие в конкурсе или аукционе.

Как следует из материалов дела, 01.07.2014 администрацией муниципального образования Кимовский район на основании заявления ФИО3 принято постановление № 1116, которым утвержден акт выбора земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Тульская область, г. Кимовск, на пересечении ул. ФИО8 и ул. Первомайская; согласовано место размещения нежилого административного здания на земельном участке; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; установлен вид разрешенного использования земельного участка – для строительства нежилого административного здания.

23.07.2015 в газете «Районные будни. Кимовский район» № 29 (11366) опубликовано сообщение о выделении администрацией в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:28:010603:400, общей площадью 1 281 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Кимовск, на пересечении ул. ФИО8 и ул. Первомайской, для размещения административных зданий.

Постановлением администрации от 27.08.2015 № 1440 земельный участок предоставлен предпринимателю ФИО7 в аренду на 20 лет на основании его заявления.

27.08.2015 между отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО7 (арендатор) заключен договор аренды № 80/2015, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400, для строительства нежилого административного здания.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 07.09.2015, является актом приема-передачи земельного участка (пункт 1.2).

На момент издания администрацией постановления от 01.07.2014 № 1116 о предварительном согласовании места размещения нежилого административного здания на земельном участке действовали правила статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предварительного согласования мест размещения объектов (такое предоставление осуществлялось исключительно на торгах) и с предварительным согласование мест размещения объектов (такое предоставление осуществлялось без торгов, но с соблюдением, установленной пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ процедуры, включающей информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, проведение работ по формированию земельного участка и его постановки на кадастровый учет).

Вступившим в силу с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 28-34 ЗК РФ признаны утратившими силу, Кодекс дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Той же нормой закона предусмотрено, что земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта лицу, указанному в данном решении.

В рассматриваемом случае по состоянию на 01.03.2015 в отношении спорного земельного участка администрацией муниципального образования Кимовский район было принято постановление от 01.07.2014 № 1116 о предварительном согласовании ФИО3 места размещения нежилого административного здания, которым утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения нежилого административного здания на земельном участке, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлен вид разрешенного использования земельного участка – для строительства нежилого административного здания.

Следовательно, в силу прямого указания закона земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400 подлежал предоставлению в порядке, установленном статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими до 01.03.2015, не мог быть предметом аукциона на право заключения договора аренды и не мог быть предоставлен лицу, не указанному в решении о предварительном согласовании места размещения объекта, без проведения торгов.

Между тем, несмотря на то, что размещение на этом участке нежилого административного здания постановлением администрации от 01.07.2014 № 1116 было согласовано ФИО3, земельный участок по договору аренды от 27.08.2015 № 80/2015 был предоставлен в аренду предпринимателю ФИО7


Заключение договора аренды муниципального имущества без проведения торгов ограничило возможность выбора арендатора с лучшим предложением цены и условий исполнения договора аренды, чем нарушены интересы публично- правового образования как собственника передаваемого в аренду имущества, заинтересованного в выборе наилучшего предложения по эффективному использованию имущества, находящегося в государственной собственности.

Предоставление муниципального имущества без проведения торгов нарушает права и законные интересы муниципального образования Кимовский район в лице администрации муниципального образования Кимовский район на эффективное и рациональное использование имущества, возможное получение более высоких доходов от арендных платежей.

Кроме того, проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости - здание поста ГАИ.

Согласно информации ГУ ТО «Областное БТИ» от 17.10.2017 исх. № 23-26-118 сведения о правообладателе, а также техническая документация на здание поста ГАИ, расположенного по адресу: г. Кимовск, пересечение улиц Первомайская и ФИО8, в ГУ ТО «Областное БТИ» отсутствуют.

Сведения об объекте недвижимости - здании поста ГАИ в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 17.10.2017.

По сообщению МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 09.10.2017 исх. № ЕЦ71-20/5404, в реестре федерального имущества записи об учете объекта недвижимости - пост ГАИ, расположенного по адресу: <...> отсутствуют.

Согласно информации и копиям документов, представленных МО МВД России «Кимовский», объект пост ГАИ передан отделом полиции администрации муниципального образования Кимовский район на основании акта о приеме- передаче здания (сооружения) от 08.11.2003. В соответствии с актом указанное здание одноэтажное, введено в эксплуатацию 05.10.1995.

В соответствии с письмом администрации от 04.10.2017 исх. № 02-11/567 пост ГАИ в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район не числится, в собственность муниципального образования Кимовский район не принят должным образом ввиду отсутствия правоподтверждающих документов у МО МВД России «Кимовский».

Вместе с тем в силу пункта 1.2 договора аренды арендодатель гарантирует, что предмет договора не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых арендодатель не мог знать.

Фактически администрацией муниципального образования Кимовский район индивидуальному предпринимателю ФИО9 в пользование передан земельный участок с расположенным на нем объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) вышеназванного договора аренды в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод предпринимателя о том, что никто в прокуратуру с жалобой на отсутствие информации о проведении аукциона на заключение договора не обращался, в суде такие дела не рассматривались, из чего следует, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов, не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Истец также заявил требование о применении реституции в виде обязания предпринимателя возвратить отделу земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Договор аренды сторонами исполняется, как пояснил отдел в письме от 15.11.2017 исх.№ 02-11/670, адресованном в Кимовскую межрайонную прокуратуру, администрация в письменных пояснениях от 24.01.2018 исх. № 12-09/2018, по состоянию на 15.11.2017 ФИО2 задолженности по арендной плате не имеет. Поскольку земельный участок передан предпринимателю в отсутствие правовых оснований, он подлежит возврату отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район с учетом положений статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей администрацию муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Государственная пошлина по иску относится на стороны в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отдел от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд относит на предпринимателя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 27.08.2015 № 80/2015, заключенный между отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район и индивидуальным предпринимателем ФИО7.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя ФИО7 возвратить отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район земельный участок с кадастровым номером 71:28:010603:400 общей площадью 1 281,0 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, г. Кимовск, на пересечении ул. ФИО8 и ул. Первомайская.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО7 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова