Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А44-1655/2023

20/2023-29313(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-1655/2023 Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РАЖ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии:

от заявителя: старшего дознавателя ФИО1 по дов. от 23.01.2023 № 35; представителя ФИО2 по дов. от 23.03.2023 № 64;

от ответчика: руководителя ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РАЖ» (далее-Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 23.03.2023 № 5, которым Обществу вменено ведение предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных условий ввиду выявления по акту выездной проверки от 07.03.2023 нарушений при проверке государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Валдайская областная психоневрологическая больница» (далее-ГОБУЗ) (с последним у Общества имеется государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию

охранно-пожарной системы ГОБУЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Валдайская областная психоневрологическая больница» (ГОБУЗ).

В судебном заседании по рассмотрению заявления по существу представители

Управления требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему от 23.05.2023, настаивали на наличии вмененных Обществу нарушений, утверждали, что их частичное устранение после проверки не может явиться основанием для освобождения Общества от ответственности.


Представитель Общества частично оспорил вмененные Обществу нарушения по основаниям, изложенным в отзыве от 12.04.2023, часть нарушений не оспаривал, указав, что приняты меры по их устранению.

Представитель ГОБУЗ в судебное заседание не явился, от ГОБУЗ поступили письменные пояснения от 19.04.2023, в которых ГОБУЗ подтвердило частичное устранение Обществом выявленных нарушений противопожарной безопасности.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество является держателем лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения

пожарной безопасности зданий и сооружений от 21.02.2018 № 53-06-2018-000332 (Л014-00101-53/00137396) (л.д. 53).

В рамках действующей лицензии между Обществом (исполнитель) и ГОБУЗ (заказчик) заключен государственный контракт от 01.02.2023 № 1 (л.д. 44), в рамках которого Общество приняло на себя обязанность по оказанию услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной системы объекта ГОБУЗ согласно Техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 2.1.8 контракта Общество как исполнитель должно обеспечить гарантии качества услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к услугам по предмету аукциона, в случае нарушения таких требований несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На основании решения от 13.02.2023 № 53-000-2023/0012рс в период с 21.02.2023 по 07.03.2023 Управление провело плановую выездную проверку ГОБУЗ по месту его нахождения: п. Короцко Валдайского района, ул. Центральная, д. 20, то есть по месту осуществления Обществом лицензированного вида деятельности по государственному контракту от 01.02.2023 № 1; по результатам проверки составлен акт выездной проверки от 07.03.2023 (л.д. 17).

Согласно акту проверки от 07.03.2023 Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по производству работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений допустило нарушения лицензионных требований и условии, установленных

подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее-Положение № 1128), выразившиеся в следующем:

1.В месте установки приемно-контрольного прибора в помещении здания кухни отсутствует информация о перечне помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (нарушение пункта 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее-ППР);

2.В здании «Лабораторный корпус» техническое средство автоматической установки пожарной сигнализации (приёмно-контрольный прибор) не обеспечено бесперебойным электропитанием на время выполнения им своих функций (фактически бесперебойное электропитание не работает, так как при отключении электричества приёмно-контрольный прибор не работает) (пункт 54 ППР в РФ, статьи 4, 6, 83, 103 Федерального закона

от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Закон № 123-ФЗ);

3.В здании «Лабораторный корпус» система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, а именно уровень сигнала звукового оповещения не соответствует требованиям в помещениях: палата № 3 и палата № 7


на 1 этаже, кабинет бухгалтерии и кабинет главного бухгалтера на 2 этаже, кабинет отдела кадров, конференц-зал и кабинет бывшей экспертизы на 3 этаже (протокол испытаний от 21.02.2023 № 50-23 работоспособности СПС) (нарушение статей Закона № 123-ФЗ,

пункта 54 ППР, пункты 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009);

4.В здании «Лабораторный корпус» в месте установки приемно-контрольного прибора в коридоре первого этажа здания допущено размещение недостоверной информации о перечне помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (нарушение пункта 10 ППР);

5.В здании «Лечебный корпус» текст системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует дополнительным требования предъявляемым к указанной системе (фактически отсутствует специальный текст оповещения) (нарушение пункта 54 ППР, статьи 4, 6 Закона № 123-ФЗ, пункт 4 приложения № 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464);

6.В здании «Лечебный корпус» в помещении бактериологической лаборатории «розлив сред» на третьем этаже административного корпуса на дымовом пожарном извещателе отсутствует крышка и дымовая камера (нарушение пункта 54 ППР,

статей 4, 6, 54, 83 Закона № 123-ФЗ);

7. В здании «Лечебный корпус» техническое средство автоматической установки пожарной сигнализации (приёмно-контрольный прибор) не обеспечен бесперебойным электропитанием на время выполнения им своих функций (фактически бесперебойное электропитание не работает, так как при отключении электричества приёмно-контрольный прибор не работает) (нарушение пункта 54 ППР, статей 4, 6, 83, 103 Закона № 123-ФЗ);

8.В здании «Лечебный корпус» системы пожарной сигнализации находятся в неработоспособном состоянии; не сработали: 2 ДПИ в палате № 2 (отделение № 10)

на 1 этаже (протокол испытаний работоспособности систем СПС, СОУЭ, ВПВ № 51-23 от 21.02.2023) (нарушение пункта 54 ППР, статей 4, 6, 54, 83 Закона № 123-ФЗ);

9.В здании «Лечебный корпус» системы пожарной сигнализации находятся в неработоспособном состоянии. Отсутствует сигнал на включение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 ДПИ в палате № 5 (отделение № 1) на 2 этаже (протокол испытаний работоспособности систем СПС, СОУЭ, ВПВ № 51-23 от 21.02.2023) (нарушение пункта 54 ППР, статей 4, 6, 54, 83 Закона № 123-ФЗ);

10. В здании «Лечебный корпус» система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, а именно уровень сигнала звукового оповещения не соответствует требованиям в помещениях: палата № 5 (отделение № 9)

на 1 этаже, коридор у санитарной комнаты (отделение № 9) на 1 этаже, палата № 2 (отделение № 10) на 1 этаже; коридор у палаты № 2 (отделение № 10) на 1 этаже, кабинет статистик (центральное крыло) на 1 этаже, ординаторская (отделение № 1) на 2 этаже, палата № 5 (отделение № 1) на 2 этаже, палата № 1 (отделение № 2) на 2 этаже, коридор у палаты

№ 1 (отделение № 2) на 2 этаже, коридор (центральное крыло) на 2 этаже, палата № 2 (отделение № 3) на 3 этаже, коридор (отделение № 3) на 3 этаже, ординаторская (отделение № 3) на 3 этаже, палата № 2 (отделение № 4) на 3 этаже, коридор у палаты № 2 (отделение

№ 4) на 2 этаже, коридор (центральное крыло) на 3 этаже (протокол испытаний от 21.02.2023 № 51-23 работоспособности СПС, СОУЭ) (нарушение статей 4, 6, 54, 81, 84 Закона

№ 123-ФЗ, пункта 54 ППР, пунктов 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009).

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют Обществу осуществлять надлежащим образом качественно в соответствии с требованиями законодательства лицензионную деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, то Управление сделало вывод, что выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара, усмотрело в действиях Общества по ведению лицензированного вида деятельности

признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4


статьи 14.1 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении от 23.03.2023 № 5 (л.д. 10).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд, рассмотрев дело в порядке вышеуказанной нормы закона, полагает, что заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определен Положением № 1128.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения № 1128 выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности является одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Пунктом 5 Положения № 1128 определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и


культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Статьей 4 Закона № 123-ФЗ определено, что: 1. Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В статье 6 Закона № 123-ФЗ указано, что:

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно статье 54 Закона № 123-ФЗ: 1. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.


2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 81 Закона № 123-ФЗ:

1. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.

3. Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

4. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 84 Закона № 123-ФЗ:

1. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

2. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).


Согласно пункту 10 ППР в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Согласно пункту 54 ППР к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание: 1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как отмечено выше, пунктом 5 Положения № 1128 определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11

статьи 19 Закона о лицензировании.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в период с 21.02.2023 по 07.03.2023 по месту его нахождения ГОБУЗ: п. Короцко Валдайского района,

ул. Центральная, д. 20, то есть по месту осуществления Обществом лицензированного вида деятельности по государственному контракту от 01.02.2023 № 1 Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по производству работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений допустило перечисленные выше в 10 пунктах рассматриваемого деяния нарушения ППР и Закона № 123-ФЗ, что, в свою очередь, является нарушением лицензионных требований и условии, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 1128 (акт выездной проверки от 07.03.2023, л.д. 17; протокол осмотра от 07.03.2023, л.д. 26; протоколы инструментального обследования от 07.03.2023, л.д. 31-37; протоколы испытаний , л.д. 38-43, протокол об административном правонарушении от 23.03.2023 № 5 и иные материалы административного дела).

Наличие данных нарушений Обществом не оспаривалось и не опровергнуто.

Таким образом, правомерны выводы Управления, что в допущенных Обществом нарушениях имеется событие административного правонарушения по части 4


статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку рассматриваемые нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей в случае возникновения пожара.

При этом не принимаются судом доводы Общества, что оно не является субъектом ответственности за нарушение по пункту 1 приведенного выше перечня нарушений, поскольку отсутствие в месте установки приемно-контрольного прибора в помещении здания кухни информации о перечне помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, не только является нарушением пункта 10 ППР, но и не позволяет Обществу осуществлять надлежащим образом качественно в соответствии с требованиями законодательства лицензионную деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, соответственно, именно Общество в рамках лицензионной деятельности должно обеспечить наличие в названном объекте в месте установки приемно-контрольного прибора в помещении здания кухни информации о перечне помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2

статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих исполнению возложенной на него как на лицо, осуществляющее лицензированную деятельность, обязанности по соблюдению правил и норм, определяющих порядок ведения такой деятельности.

Не принимаются доводы Общества, что устаревшее оборудование противопожарной защиты, которое требует замены, не позволяет Обществу обеспечить надлежащее соблюдение ППР и Закона № 123-ФЗ, поскольку Общество приняло на себя обязательства по государственному контракту, осознавая риски ведения предпринимательской лицензионной


деятельности; как сторона такого контракта Общество обязано обеспечить исполнение ППР, Закона № 123-ФЗ и иных регулирующих спорные правоотношения нормативных актов. Надо отметить, что Общество не представило суду каких-либо доказательств тому, что им предпринимались меры по недопущению и своевременному устранению нарушений.

Таким образом, суд полагает установленными обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии вины Общества в грубом невыполнении условий имеющейся у него лицензии.

Устранение Обществом после проверки части нарушений не исключает выводы Управления и суда, как о наличии события правонарушения, так о вине Общества в содеянном.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Общества состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек, поскольку осуществление лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в условиях длительного и непрекращающегося невыполнения юридическим лицом обязанности по созданию таких условий, позволяет характеризовать совершенное им правонарушение как длящееся, срок давности привлечения к административной ответственности по которому в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения, которым признается день составления акта проверки, то есть – 07.03.2023.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерными требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4

статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд считает необходимым отметить, что положения законодательства о лицензировании в спорной ситуации многофункциональное значение и направлены, в первую очередь, на охрану здоровья и жизни граждан, в связи с чем, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по положениям

статьи 2.9 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает следующее.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения


административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что Общество включено 10.05.2017 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, соответственно, к нему применима санкция по части 4 стать 14.1 КоАП РФ как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей. Вместе с тем, надо учитывать, что примененный к Обществу штраф не может быть ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией названной статьи для должностного лица, то есть, в данном случае, не может быть ниже 5 000 руб.

Исходя из изложенного, учитывая в данном конкретном случае отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (иное не следует из материалов дела), учитывая совершение Обществом административного правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), учитывая доводы Общества, что оно осознает недопустимость нарушения требований законодательства в области лицензионной дисциплины, раскаивается в содеянном, учитывая оперативное устранение части нарушений, суд считает возможным в данном конкретном случае назначить Обществу наказание в виде минимального размера санкции, применимой к Обществу как к микропредприятию, но не ниже минимального размера санкции для должностного лица, то есть, считает возможным назначить Обществу штраф в сумме 5000 руб., что будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и его тяжести, и в данном конкретном случае будет иметь не карательное, а предупредительное значение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РАЖ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2..Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РАЖ»

(зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 24.04.2017 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 173008,г. Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 114, кв. 35) по протоколу от 23.03.2023 № 5 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000,0 руб. (пять тысяч рублей).

3.Обществу с ограниченной ответственностью «РАЖ» в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу уплатить сумму штрафа в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новгородской области (Главное управление МЧС России по Новгородской области), л/с <***>, расчетный счет <***>,


БИК 014959900, ИНН <***>, ОКТМО 49701000, КПП 532101001,

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140, УИН 17700707123002027608.

Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «РАЖ».

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 10:59:00

Кому выдана Максимова Людмила Александровна