Постановление от 13 июля 2021 г. по делу № А07-31052/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4885/21

Екатеринбург

13 июля 2021 г.


Дело № А07-31052/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Лукьянова В.А., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2021 по делу № А07-31052/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании использование системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) приняли участие представители:

Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике – Салихова А.Т. (доверенность № 11д от 19.03.2021, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зотова Д.С. (доверенность от 11.01.2021 № 1).

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, УФАС по РБ, Управление) от 07.08.2019 № ТО002/06/105-1847/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Акъярская центральная районная больница, общество с ограниченной ответственностью «Промэлектроснабкомплект» (далее – ООО «Промэлектроснабкомплект»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит указанные судебные акты отменить, кассационную жалобу удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. По мнению заявителя, представленный ООО «Промэлектроснабкомплект» договор не подтверждает наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, поскольку объекты по Договору № 23/П не обладают признаками объекта капитального строительства. Считает, что устройство замощения и покрытия (в том числе спортивных площадок) - это неотделимое улучшение земельного участка и, как следствие, не является объектом капитального строительства. Иные объекты по договору № 23/П ((щит баскетбольный оргстекло, лабиринт, двойной рукоход с турниками, фристайл, турник с лежаком, двойной маятник и др.) также не обладают признаками объекта капитального строительства, поскольку могут быть демонтированы с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы. Аукционная комиссия, рассмотрев заявку на участие в электронном аукционе, приняла решение о несоответствии участника закупки - ООО «Промэлектроснабкомплект», так как участник не представил информацию, предусмотренную документацией об электронном аукционе. При этом техническое заключение ООО «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан» № 263(01)2019 от 06.08.2019, на которое ссылается антимонопольный орган, отсутствовала в составе заявки участника. Кроме того, отдельные положения заключения экспертизы позволяют сделать выводы о том, что спортивная площадка относится к некапитальным строениям и сооружениям, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристике строении, сооружений. Тем не менее, указанные положения не получили надлежащей оценки ни со стороны УФАС по РБ, ни со стороны судов. Комитет также ссылается на то, что направлял письмо в адрес администрации городского округа город Уфа о предоставлении информации являются ли объекты «Строительство 2-х культурно-спортивных оздоровительных комплексов в Орджоникидзевском и Октябрьском районах г. Уфа» объектами капитального строительства (исх. 13-2050 от 05.11.2019), на которое был дан ответ, что в отношении данных объектов разрешения на строительства и ввод объектов в эксплуатацию администрацией не выдавались, что также подтверждает позицию Комитета, что культурно-оздоровительные комплексы не являются капитальными сооружениями - объектами капитального строительства.

Как следует из материалов дела, 24.06.2019 комиссией Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону № 0101500000319001049 с начальной (максимальной) ценой контракта 14 000 000 руб. «Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ по адресу: 453800, РБ, Хайбуллинский район, с.Акъяр, ул.Батанова, д.9». Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2019 №0101500000319001049-1 заявка ООО «Промэлектроснабкомплект» отклонена в связи с непредставление документов, предусмотренных пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 20.2(9) Раздела №2 «Общие сведения» документации об электронном аукционе.

В адрес Управления поступила жалоба ООО «Промэлектроснабкомплект» на действия комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона № 0101500000319001049. По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение 07.08.2019 № ТО002/06/105-1847/2019, в соответствии с которым жалоба ООО «Промэлектроснабкомплект» на действия комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101500000319001049 «Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ по адресу: 453800, РБ, Хайбуллинский район, с.Акъяр, ул.Батанова, д.9» признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии установлены нарушения части 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ. Управлением также выдано предписание от 07.08.2019 по делу № ТО002/06/105-1847/2019 об устранении нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Государственный комитет Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития с названным решением Управления 07.08.2019 № ТО002/06/105-1847/2019 не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно статье 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 4 статьи 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе. Статьей 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Пунктом 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать. В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - постановление № 99) установлены дополнительные требования на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требования, установленным, документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Судами установлено, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок заявка участника ООО «Промэлектроснабкомлект» была признана несоответствующей требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, пункту 19.3 документации об аукционе в электронной форме, поскольку представленный участником договор не является подтверждением опыта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта в соответствии с требованиями постановления № 99, поскольку объекты по Договору № 23/П не обладают признаками объекта капитального строительства. Согласно пункту 19.3 аукционной документации требуется наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. В качестве подтверждения опыта ООО «Промэлектроснабкомплект» представлен договор подряда от 29.07.2016 № 23/П на выполнение строительно-монтажных работ и осуществление поставки необходимых материалов и оборудования по объекту «Строительство 2-х культурно-спортивных оздоровительных комплексов в Орджоникидзевском и Октябрьском районах г. Уфа», акты о приемке выполненных работ 2016 года по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 2016 года, акт о приемке законченного строительством объекта приемочной комиссии по форме КС-14.

Исследовав и проанализировав представленные ООО «Промэлектроснабкомплект» в составе второй заявки на участие в электронном аукционе документы, суды установили, что договор подряда от 29.07.2016, представленный третьи лицом, подтверждает исполнение аналогичных видов работ.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявка ООО «Промэлектроснабкомплект» неправомерно была признана заказчиком не соответствующей требованиям аукционной документации, следовательно, УФАС по РБ правомерно приняло жалобу ООО «Промэлектроснабкомплект» и, установив по результатам ее рассмотрения нарушения, вынесло оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение УФАС по РБ не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду чего отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и отклонены как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и основанные на неверном толковании действующего законодательства. Заявитель жалобы, ссылаясь на судебные акты по делам, имеющим иной предмет и основания требований, настаивает на том, что им правильно определён предмет представленных участником закупки договоров. Довод судом кассационной инстанции отклоняется, так как материалы настоящего спора исследованы и оценены судами полностью, нормы материального права применены к фактическим обстоятельствам данного дела в соответствии с предметом спора.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2021 по делу №А07-31052/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи В.А. Лукьянов


Е.О. Черкезов