Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А34-6435/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6435/2018
г. Курган
05 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 октября  2018 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Шатровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

о признании незаконным решения об отказе в участии в аукционе,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – явки нет, извещен

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 26.07.2018

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 22.08.2018

установил:

глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит:

признать незаконным решение Администрации Шатровского района  (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 08.05.2018 № 03-50-104;

в целях устранения нарушений законодательства  обязать Администрацию Шатровского района повторно рассмотреть и направить  письменный ответ на заявление  главы  КФХ ФИО2 от 24.04.2018 в 10-дневный срок.

В обоснование названных требований заявитель указывает, что после ознакомления  с публичным извещением Администрации о возможности предоставления земельного участка с условным номером 45:21:021001:ЗУ1, площадью 6 122 436 кв.м., расположенного по адресу Курганская область, Шатровский район, 7300 метров северо-западнее с. Терсюкское Шатровского района Курганской области,  24.04.2018 обратился в Администрацию  с заявлением о намерении  участвовать в аукционе по продаже права заключения договора аренды указанного земельного участка. 

Однако, Администрация решением от 8.05.2018 № 03-50-104 отказала заявителю в  принятии его заявления, так как способ подачи заявления не соответствует  способу подачи заявления, указанному в извещении.

Заявитель считает, что данное решение Администрации противоречит нормам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку положения названной статьи не устанавливают  возможность обращения заявителя, желающего приобрести земельный участок,  в уполномоченный орган местного самоуправления только путем личного присутствия. Данная норма права не устанавливает  квалифицированных требований к форме заявления  о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. Заявитель полагает, что форма его заявления о намерении участвовать в аукционе соответствует требованиям законодательства, а, соответственно отказ Администрации в принятии заявления является незаконным, нарушающим право заявителя на приобретение спорного земельного участка.        

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

В судебное заседание заявитель представил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности  явки в связи с необходимостью проведения судебного заседания путем использования видеоконференц-связи.

Судом ходатайство об отложении рассмотрено, отклонено, поскольку отсутствие технической возможности в проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи, на что было указано в определении суда от 05.09.2018, не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства.  Кроме того, заявитель не обосновал свое ходатайство, в том числе, необходимостью предоставления каких-либо дополнительных документов, либо необходимостью  совершения каких-либо процессуальных действий. При этом суд полагает, что окончательный судебный акт по настоящему делу может быть вынесен по имеющимся в деле доказательствам и оснований для отложения судебного разбирательства не усматривает, в том числе и потому, что это может повлечь необоснованное затягивание судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на заявление. Указал, что  Администрация вправе самостоятельно установить способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, в том числе и путем личной (непосредственной) подачи заявителем такого заявления, что и было сделано Администрацией в публичном извещении. Однако заявитель представил заявление о намерении участвовать в аукционе не лично, а по почте, что не соответствует форме подачи заявления, установленного Администрацией в извещении. В связи с этим, полагает, что оспариваемый отказ в принятии заявления  является законным и обоснованным, просит  в удовлетворении заявления отказать.   

Представитель третьего лица по заявленным требованиям возражал по доводам, приведенным в отзыве, поддержал позицию Администрации. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

16.04.2018  глава КФХ ФИО3 обратился в Администрацию Шатровского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка  и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером  45:21:021001:ЗУ1, площадью  6 122 436 кв.м. Указал вид права – аренда, цель использования – сельскохозяйственное использование (л.д. 46-50).

19.04.2018  Администрация на сайте torgi.gov.ru опубликовала извещение о приеме  заявлений граждан  и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 190418/0674900/02, в том числе, в отношении спорного земельного участка    с номером  45:21:021001:ЗУ1, площадью  6 122 436 кв.м., расположенного по адресу Курганская область, Шатровский район, 7300 метров северо-западнее с. Терсюкское Шатровского района Курганской области, с разрешенным использованием  сельскохозяйственное использование (л.д. 31-39).

20.04.2018  в информационном бюллетене «Вестник Администрации Шатровского района» № 5(20)(л.д. 30) Администрация также опубликовала  извещение о возможности  предоставления земельных участков в аренду  из земель сельскохозяйственного  назначения, в том числе, в отношении указанного выше земельного участка.  В извещении указано, что заявления принимаются  в течение 30 дней с момента   опубликования настоящего извещения. Заявления  принимаются в письменной форме  лично, либо через законного представителя.  Указано, что в случае подачи  двух и более заявлений будет  проводиться  аукцион на право  заключения договора аренды земельного участка.

03.05.2018 в Администрацию поступило заявление от 24.04.2018  от главы КФХ ФИО2 о намерении участвовать в аукционе  по продаже  или аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка  (л.д. 87-89).  

Письмом от 8.05.2018 № 03-50-104 (л.д. 17) Администрация  сообщила ФИО2 о том, что его заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право  заключения договора аренды указанного земельного участка рассмотрено. Принято решение отказать в участии в аукционе, так как форма подачи заявления  не соответствует форме подачи заявления,  указанного в извещении от 19.04.2018  № 190418/0674900/02. 

22.05.2018 Постановлением Администрации Шатровского района  № 185 (л.д. 29)  предварительно согласовано  предоставление  земельного участка  с условным кадастровым номером   45:21:021001:ЗУ1, площадью  6 122 436 кв.м., местоположение участка: Российская Федерация, Курганская область, Шатровский район, 7300 метров северо-западнее с. Терсюкское, ФИО3. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. 

26.07.2018 указанный спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:21:021001:674 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: сельскохозяйственное использование)(выписка из ЕГРН от 27.07.2018, л.д. 43-44).

31.07.2018  между Муниципальным образованием Шатровский район Курганской области  (арендодатель) и  главой КФХ ФИО3 (арендатором) заключен договор № 86 аренды названного земельного участка с кадастровым номером 45:21:021001:674, площадью 6 122 436 кв.м., сроком на 49 лет. (л.д. 52-56).

10.08.2018 названный договор № 86 аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН  Управлением Росреестра по Курганской области за номером  45:21:021001:674-45/054/2018-2 (в деле).

Заявитель, не согласившись с решением Администрации  об отказе в участии в аукционе, изложенном в письме от 8.05.2018 № 03-50-104, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением по указанным основаниям в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу положений статей 198, 200 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий:  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений части 4 статьи 201 АПК РФ  в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе,  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, из приведенных положений процессуального законодательства следует, что судебный акт по делу, рассматриваемому в административном производстве в рамках главы 24 АПК РФ, должен носить правовосстановительный характер, т.е. результатом рассмотрения дела по существу  должно являться реальное восстановление нарушенного права заявителя.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в настоящее время - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Как следует из материалов дела и из заявления главы КФХ ФИО2 заявитель путем подачи рассматриваемого заявления высказывает свои правопритязания на спорный земельный участок.

При этом, договор аренды от 31.07.2018  спорного земельного участка с кадастровым номером  45:21:021001:674 зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости (обременение земельного участка  в пользу главы КФХ ФИО3).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае  спора о праве  на указанный земельный участок, который не может быть рассмотрен по правилам административного судопроизводства в рамках главы 24 АПК РФ ввиду наличия зарегистрированного договора аренды спорного земельного участка.   Разрешение рассматриваемого спора по существу в рамках того предмета заявленных требований, который указал заявитель, не приведет к восстановлению нарушенного, по мнению заявителя, права.

На основании указанного суд полагает, что в данном случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного, по его мнению права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.  При этом, в силу изложенного, суд в рамках настоящего дела не вправе давать оценку законности оспариваемого заявителем решения Администрации, изложенного в письме от 08.05.2018 № 03-50-104.

Поэтому заявление удовлетворению не подлежит.  

Судебные расходы по оплате госпошлины в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявления.  Определением суда от 13.06.2018 заявителю была предоставлена  отсрочка уплаты госпошлины в сумме  300 руб.

Вместе с тем, руководствуясь положениями части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ, с учетом представленных в настоящее дело документов, характеризующих имущественное положение заявителя, суд в данном случае полагает возможным освободить заявителя от уплаты госпошлины.    

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 



решил:

В удовлетворении заявления отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев