Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А76-30957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30957/2018
26 марта 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» о признании решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области незаконными,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», акционерного общества «Венчуринвест»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.09.2018), ФИО3 (доверенность от 10.12.2018), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность № 81 от 09.11.2018),

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» (далее –учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании решения и предписания по делу №493-ж/2018 от 01.08.2018, решения и предписания по делу №542-ж/2018 от 23.08.2018, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган), незаконными.

Определением суда от 12.12.2018 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»), акционерное общество «Венчур Инвест» (далее – АО «Венчур Инвест»).

В представленном отзыве УФАС по Челябинской области указывает на необоснованность заявленных требований (т.2 л.д.2-6).

Третьи лица отзывы не представили.

В судебном заседании представитель заявителя подержал доводы заявлении по изложенным в них основаниям, просил заявленные требования удовлетворить. Представитель антимонопольного органа против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (т. 2 л.д.142-144), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 2 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 05.07.2018 заявитель (заказчик) опубликовал извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку повязок послеоперационных стерильных (извещение№0369200000518000327,ИКЗ182745301364274530100111981810000000, реестровый номер торгов №542-Э/2018). Согласно извещению и документации о закупке заказчик осуществляет закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе 16.07.2018 в 09 час. 00 мин.

При рассмотрении вторых заявок аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки участника №5 АО «Венчур Инвест», в связи с предоставлением данного участника в составе второй части заявки недостоверной информации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства (протокол заседания комиссии по подведению итогов аукциона от 20.07.2018).

В УФАС по Челябинской области 25.07.2018 поступила жалоба АО «Венчур Инвест» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку повязок послеоперационных стерильных (извещение №0369200000518000327).

По результатам рассмотрения жалобы 01.08.2018 УФАС по Челябинской области вынесло решение по делу №493-ж/2018, согласно которого жалоба признана обоснованной и в действиях аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку повязок послеоперационных стерильных (извещение№0369200000518000327,ИКЗ182745301364274530100111981810000000, реестровый номер торгов №542-Э/2018), установлены нарушения части 1, пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) (т.1 л.д.16-24).

На основании указанного решения выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе, согласно которого аукционная комиссия должна отменить протокол и повторно рассмотреть вторые части заявок участников (т.1 л.д.24-26).

В связи с повторным рассмотрение вторых частей заявок участников и отклонением заявки участника №5 АО «Венчур Инвест», последним вновь была подана жалоба в УФАС по Челябинской области на действия аукционной комиссии.

Согласно решению по делу №542-ж/2018 от 28.08.2018 жалоба признана обоснованной (т.1 л.д.27-35).

На основании указанного решения выдано предписание № 542-ж/2018 от 28.08.2018 об устранении нарушения законодательства о контрактной системе (т.1 л.д.36-38).

Считая указанные решения и предписания антимонопольного органа несоответствующими действующему законодательству, учреждение обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения и предписания антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемые заявителем решения и предписания вынесено антимонопольным органом в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), частью 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0369200000518000327, пунктом 17 информационной карты документации об аукционе установлено ограничение участия в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом, согласно пункту 23 информационной карты документации об аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно протоколу заседания комиссии по подведению итогов аукциона в электронной форме от 20.07.2018 заявке участника закупки с идентификационным номером 103521263 «отказано в допуске» со следующим обоснованием решения членов аукционной комиссии: Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. По данным с официального сайта https://rmsp.nalog.ru Акционерное общество «Венчуринвест», 9710027518 не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

При этом заявителем подтверждено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 103521263 декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям представлена как на бумажном носителе, так и с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Следовательно, вторая часть заявки АО «Венчуринвест» в части предоставления декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства соответствует как положениям документации о закупке, так и пункту 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Вместе с тем, из указанных положений законодательства о контрактной системе не следует, что аукционная комиссия обязана устанавливать достоверность сведений, представленных в составе заявки участника закупки, в целях решения вопроса об отстранении участника закупки от участия в закупке по указанному основанию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В силу части 1 статьи 4 данного Закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах «в» - «д» пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»;

е) акционеры - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества;

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

2.1) Правительство Российской Федерации вправе установить предельное значение среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год свыше установленного подпунктом «б» пункта 2 настоящей части для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности (в рамках класса 13 «Производство текстильных изделий», класса 14 «Производство одежды», класса 15 «Производство кожи и изделий из кожи» раздела С «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила предельное значение, установленное подпунктом «б» пункта 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Соответствующий вид предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим пунктом, признается основным при условии, что доля доходов от осуществления такого вида деятельности по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 70 процентов в общей сумме доходов юридического лица;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей (далее - реестр).

При этом частью 5 статьи 4 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной Федеральным законом о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 названного Закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по подтверждению соответствия хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого предпринимательства путем включения сведений в указанный реестр, за исключением части 5 статьи 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

С учетом изложенного, отсутствие сведений об участнике закупки в реестре не свидетельствует однозначно и достоверно о том, что указанный субъект не является субъектом малого предпринимательства.

В силу пункта 1 части 5 статьи 4.1. Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке: указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 8 части 3 статьи 4.1. Закона сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 Закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 статьи 4.1. Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Ссылку заявителя на положения части 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ суд находит подлежащим отклонению, поскольку данная норма предусматривает срок размещения в сети «Интернет» сведений, содержащихся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а не срок внесения сведений в данный реестр.

Следовательно, ненахождение в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о юридическом лице, соответствующем условиям отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о том, что указанный субъект не является субъектом малого предпринимательства.

Данный подход к толкованию приведенных правовых норм согласуется со сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 25.10.2018 № 304-КГ18-17273 по делу № А45-31083/2017, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу № А07-31828/2017, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 по делу № А56-92742/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 по делу № А40-48778/17).

Доказательства того, что АО «Венчуринвест» представлена недостоверная информация, касающаяся принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства, в материалах дела отсутствуют. Напротив, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об АО «Венчуринвест» внесены в реестр 10.08.2018 (т. 2 л.д. 128 оборот).

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами антимонопольного органа о наличии в действиях аукционной комиссии нарушений части 1, пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решений и предписаний антимонопольного органа незаконными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович