Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А79-5193/2017

68/2018-113320(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5193/2017
г. Чебоксары
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.04.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Союз-4», ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании незаконным отказа от 26.04.2017 в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 59 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 59, признании незаконными действий (бездействий)

третье лицо – Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОГРН 1171690070650, г. Казань,

при участии

от заявителя – ФИО2 (паспорт), ФИО3 (по доверенности от 25.12.2017)

от администрации - ФИО4 (по доверенности от 26.12.2016) установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз-4» (далее – ООО «Союз- 4», общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары, администрация) о признании незаконным отказа от 26.04.2017 в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 59 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 59, признании незаконными действий (бездействий).

Согласно уточнению к заявлению ООО «Союз-4» просит дополнительно признать незаконными действия администрации г. Чебоксары по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципального маршрута № 59 «ул. Кадыкова – Медицинский центр – Университет» под регистрационным номером № 58.

Заявленное уточнение суд принимает на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле привлечено Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Средне-Волжское МУГАДН Ространснадзора).

26.12.2017 производство по делу № А79-5193/2017 было приостановлено до рассмотрения дела № А79-5195/2017.

Определением суда от 30.03.2018 производство по делу № А79-5193/2017 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации требования не признал по доводам отзыва.

Средне-Волжское МУГАДН Ространснадзора в судебное заседание представителя не направило, отзывом на заявление требование заявителя поддерживает.

В порядке статей 123 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса между администрацией (заказчик) и ООО «Союз-4» (исполнитель) заключен договор от 28.05.2012 № 44 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (далее – договор).

В соответствии с предметом договора в целях организации транспортного обслуживания населения в городе Чебоксары, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по утвержденной схеме маршрута регулярных перевозок, утверждённому главой администрации города Чебоксары. Договор заключен в отношении регулярного маршрута № 59. Согласно пункту 4.1 договора он действует до 29.05.2017.

Пунктом 2.3.4 установлено, что исполнитель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества автобусов, указанных в приложении к договору, и по утвержденным тарифам.

14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 Закона № 220-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с

установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

05.08.2015, то есть в срок, установленный Законом, заявитель представил в администрацию сведения по муниципальному маршруту № 59. В этих сведениях отражена информация, предусмотренная частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в том числе и о виде осуществляемых регулярных перевозок – по нерегулируемым тарифам.

Вместе с тем, как указано выше, пунктом 2.3.4 договора от 28.05.2012 № 44 установлено, что исполнитель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества автобусов, указанных в приложении к договору, и по утвержденным тарифам.

В части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами,

действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

После проверки сведений, представленных ООО «Союз-4», администрация разместила в сети «Интернет» сведения о существующих в городе Чебоксары регулярных маршрутах, в том числе о маршруте № 59. При этом в отношении данного маршрута в графе 8 «Вид регулярных перевозок» указано, что они дей- ствуют «по регулируемым тарифам».

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что, выдав во исполнение данной нормы предпринимателю карту маршрута № 59 с указанием в ней срока действия - с 28.05.2012 по 28.05.2017, администрация г. Чебоксары совершила действия, свидетельствующие о согласии со сведениями ООО «Союз-4» о том, что он осуществляет регулярные перевозки «по нерегулируемым тарифам», поскольку только в этом случае уполномоченный орган власти в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ выдает перевозчику карты маршрутов на срок действия ранее заключенного договора.

На основании части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Доводы администрации г. Чебоксары об осуществлении заявителем регулярных перевозок по регулируемым тарифам суд отклоняет, поскольку со стороны органа местного самоуправления отсутствуют возражения относительно сведений, поданных ООО «Союз-4» в августе 2015 года, в том числе в части указания вида регулярных перевозок по маршруту № 59 - по нерегулируемым тарифам, а также на размещение администрацией г. Чебоксары в сети «Интернет» сведений о том, что перевозки по этим маршрутам по истечении срока действия договора будут осуществляться на основании частей 3-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Суд признает необоснованным включение администрацией г. Чебоксары

в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по маршруту № 59 осуществляются ООО «Союз-4» по регулируемым тарифам.

В соответствии с пунктами 17 и 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила в материалы дела доказательств того, что Общество осуществляет перевозки с применением тарифов, установленных администрацией г. Чебоксары и с предоставлением льгот на проезд.

То обстоятельство, что установленные ООО «Союз-4» тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 59 совпадают с тарифами, утвержденными администрацией г. Чебоксары, не свидетельствует об их установлении органом местного самоуправления.

При этом в материалы дела не представлено доказательств того, Как указал заявитель, что за все время осуществления перевозочной деятельности по маршруту № 59 (с 2012 года) ООО «Союз-4» не производились какие-либо компенсации за провоз пассажиров, имеющих право на льготы.

Представленные администрацией г. Чебоксары в материалы дела выписок из сводной бюджетной росписи бюджета города Чебоксары за период с 2012 по 2017 годы не подтверждают распределение из местного бюджета ООО «Союз-4» денежных средств на перевозку льготных категорий граждан за 2012 – 2017 годы.

Кроме того, согласно пункту 13.2 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.06.2005 № 1644, признанным утратившим силу решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.09.2016 № 446, возмещение перевозчику выпадающих доходов, возникших в связи с осуществлением перевозок пассажиров, пользующихся правом бесплатного или льготного проезда, установленного федеральным и республиканским законодательством, производится в соответствии с заключенным договором на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством в пределах фактически поступивших средств, предоставленных целевых субвенций, из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет города Чебоксары на указанные цели.

Доказательств заключения с Обществом такого договора в материалы дела также не представлено.

При этом судом установлено, что как в конкурсной документации, на основании которой проводился открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок, так и в договоре от 28.05.2012 № 44 отсутствовало условие о том, что тарифы, применяемые перевозчиком, должны утверждаться полномочными органами власти.

На основании изложенного следует, что отсутствуют основания полагать, что регулярные перевозки осуществляются Обществом по регулируемым тарифам.

Поскольку администрация г. Чебоксары своими действиями признавала право ООО «Союз-4» на применение положений частей 2-6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, суд делает вывод о том, что ее отказ в выдаче свидетельств и новых карт маршрута противоречит принципу правовой определенности и нарушает права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ карты маршрута, а, следовательно, и свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту, выдаются перевозчикам, которые осуществляют перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В данном случае ООО «Союз-4» не осуществляет перевозки, оплачиваемые за счет средств республиканского или муниципального бюджетов, в связи с чем к его деятельности применяются положения частей 3-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что у администрации г. Чебоксары отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения и бездействия по невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 59 и новых карт указанного маршрута регулярных перевозок, а также совершения действий по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципального маршрута № 59.

При таких обстоятельствах суд установил, что оспариваемые решение, действия и бездействие администрации г. Чебоксары противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования ООО «Союз-4» подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлени Арбитражного суда Волго–Вятского округа от 14.02.2018 по делу № А79-5896/2017, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу № А79- 5195/2017.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку администрация г. Чебоксары в нарушение положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ отказала Обществу в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новых карты маршрута регулярных перевозок в отношении маршрута № 59, суд обязывает администрацию г. Чебоксары устранить допущенные нарушения и выдать указанные документы ООО «Союз-4».

При этом исходя из положений части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, согласно которым свидетельство и новые карты маршрута регулярных перевозок могут быть выданы на срок менее пяти лет в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Таким образом, часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусматривает право уполномоченного органа на определение срока действия свидетельства и карт маршрута при наличии обстоятельств, названных в данной части. Поэтому суд не устанавливает срок действия свидетельств и новых карт маршрута, подлежащих выдаче предпринимателю.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на администрацию г. Чебоксары в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным включение администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по маршруту № 59 осуществляются обществом с ограниченной ответственностью «Союз-4» по регулируемым тарифам.

Признать незаконным решение администрации города Чебоксары от 26.04.2017 № 5040 об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Союз-4» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 59 и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута № 59.

Признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «Союз-4» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 59 и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута № 59.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Союз-4» в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новую карту маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута № 59.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Союз-4» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин