Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А53-11660/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11660/23
08 августа 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аникиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ростовской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» ИНН <***>, ОГРН <***>, Администрации Октябрьского района Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительными торгов па право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населению Октябрьского района на период 2022-2031 гг. по извещению № 220222/30303976/01.

Третьи лица МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН<***>), ООО «Вода и стоки» (ИНН<***>), ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Региональная служба по тарифам Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности, диплом

от ООО «Водоснабжение»: представитель не явился,

от Администрации Октябрьского района Ростовской области – представитель не явился

от третьих лиц: от МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства»: представитель не явился; от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» представитель не явился; от Региональная служба по тарифам Ростовской области: представитель не явился



установил:

Ростовская область в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о признании недействительными торгов па право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населению Октябрьского района на период 2022-2031 гг. по извещению № 220222/30303976/01.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН<***>), ООО «Вода и стоки» (ИНН<***>), ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Региональная служба по тарифам Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчики, третьи лица явку представителя не обеспечили, ходатайств не направили.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 12.11.2021 на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети интернет для размещения информации о проведении торгов размещено инициативное предложение ООО "Вода и стоки" о заключении концессионного соглашения (проект концессионного соглашения), сообщение о предложении инвестора - N 121121/30303976/01.

В связи с тем, что в соответствии с частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) 24.12.2021 ООО "Водоснабжение" подана заявка о готовности участвовать в конкурсе на право заключения данного концессионного соглашения, 22.02.2022 на официальном сайте размещен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области (сообщение о проведении конкурса 220222/30303976/01).

По результатам открытого конкурса 29.07.2022 победителем признано ООО "Водоснабжение".

Истец полагает, что конкурс на право заключения концессионного соглашения проведен с нарушением требований действующего законодательства. В рамках отраслевой компетенции, установленной Постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 135, конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования "Каменоломненское городское поселение" Октябрьского района Ростовской области на согласование в Министерство ЖКХ не направлялась. При этом, письмом от 08.09.2021 № 89.02/1498 администрацией в министерство для подписания направлено концессионное соглашение в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Октябрьский район Ростовской области», подписанное администрацией и ООО "Водоснабжение".

Между тем, истец, рассмотрев размещенную на официальном сайте конкурсную документацию в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области, установил следующие несоответствия требованиям Закона N 115-ФЗ:

l. B составе конкурсной документации отсутствуют письма-согласования РСТ долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера в соответствии со статьей VII Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, (далее - Правила) (РСТ были согласованы администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района долгосрочные параметры регулирования в соответствии со статьей VII. 1 Правил для лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения).

2. В соответствии с конкурсной документацией, значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов приведены в приложениях к проектам концессионных соглашений. При этом, не указаны (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса.

3. Конкурсной документацией не предусмотрена величина неподконтрольных расходов (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций).

4. В составе конкурсной документации отсутствуют копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (ранее эксплуатацию имущества осуществляло ООО "Вода и стоки").

5. В составе конкурсной документации отсутствуют размещаемые на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти, осуществляющий регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за три последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае наличия таких предложений.

6. В составе конкурсной документации отсутствуют копии подготовленных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчеты о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В исковом заявлении истец ссылается на часть 2 статьи 40 Закона N 115-ФЗ, в соответствии с которой, в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо такого субъекта Российской Федерации.

Истец полагает, что заключение спорного концессионного соглашения влечет риск непредвиденных расходов консолидированного бюджета Ростовской области при возможном расторжении концессионного соглашения по причине указанных обстоятельств.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Главой 3 Закона N 115-ФЗ регулируется порядок заключения концессионного соглашения, где, в том числе, устанавливается порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно статьи 23 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать помимо всего прочего и исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих: а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных Предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

В материалы дела представлена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Октябрьский район" Ростовской области на период 2022-2031 годы (приложение к постановлению Администрации Октябрьского района от 21.02.2022 N 229).

Согласно пункту 1.7 конкурсной документации, конкурс является открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица).

Участник конкурса или заявитель имеет право запросить у концедента дополнительные сведения об объекте соглашения или ином имуществе на основании запроса. Концедент обязан предоставить заявителю все имеющиеся у него документы и информацию об объекте концессионного соглашения (пункт 2.3 конкурсной документации).

В силу норм действующего федерального законодательства организатор конкурса самостоятельно определяет с учетом потребностей органа местного самоуправления перечень документов и материалов, которые, по мнению организатора конкурса, необходимы для рассмотрения заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений.

Концессионное соглашение может заключаться двумя способами:

- по результатам проведения конкурса (статья 21);

- без проведения конкурса (статья 37) - по инициативе лица, обратившегося с предложением о заключении концессионного соглашения.

Судом установлено, что 18.08.2021 с инициативным предложением о заключении концессионного соглашения на новый срок в администрацию обратилось ООО "Вода и стоки".

22.10.2021 (исх. N 16.1.4/2084) министерством было согласовано инициативное концессионное соглашение и дальнейшее проведение предусмотренных Законом N 115-ФЗ процедур по заключению концессионного соглашения.

МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района (в связи с признанием Администрацией Октябрьского района возможным заключение концессионного соглашения с ООО «Вода и стоки» на продолженных им условиях) во исполнение положений ч. 4.7 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение ООО «Вода и стоки» о заключении концессионного соглашения, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения. Номер извещения 121121/30303976/01.

ООО «Водоснабжение» 24.12.2021 подало заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Октябрьского района.

ООО «Водоснабжение» было признано соответствующим требованиям для концессионеров, установленным ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (протокол от 28.12.2021 № 1 рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения по извещению номер 121121/30303976/01). Так же было принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов на условиях, представленных 18.08.2021 ООО «Вода и стоки» в предложении о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса.

В соответствии с решением о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношение объектов водоснабжения и водоотведения 21.02.2022 Постановлением Администрации Октябрьского района № 229 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов включая проект концессионного соглашение. МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» определено организатором торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона N 115-ФЗ, при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 Закона N 115-ФЗ, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

22.02.2022 опубликовано извещение о проведении конкурса № 220222/30303976/01 вместе с конкурсной документацией (постановление Администрации Октябрьского района № 229 от 21.02.2022).

Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса (часть 2 статьи 27 Закона N 115-ФЗ). Заявки на участие в конкурсе принимались в срок с 08:00 ч. 28.02.2022 до 10:00 ч. 18.04.2022 (п. 4.7 Конкурсной документации) т.е. 34 рабочих дня.

Срок представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию должен составлять не менее чем шестьдесят рабочих дней (ч. 4 ст. 29) Конкурсные предложения принимались в срок с 08:00 ч. 22.04.2022 до 10:00 ч. 22.07.2022 (п. 4.19 Конкурсной документации) т.е. 60 рабочих дня.

Как указано в протоколе от 4 от 29.07.2022 рассмотрения и оценки конкурсных предложений: в рамках проведенного впоследствии конкурса на право заключения концессионного соглашения было подано 2 конкурсных предложения:

- 27.06.2022 от ООО Вода и стоки

- 22.07.2022 от ООО Водоснабжение ".

Расчет дисконтной выручки произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 N 510 "Об утверждении Правил дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений на право заключения концессионных соглашений и договоров аренды в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Разница дисконтированных выручек - 0% процентов (так как конкурсные предложения ООО "Водоснабжение" и ООО "Вода и стоки" идентичны).

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки конкурсных предложений № 4 от 29.07.2022 победителем конкурса признано ООО «Водоснабжение».

01.08.2022 на официальном сайте в сети Интернет http://torgi.gov.ru опубликованы результаты конкурса.

Постановлением Администрации Октябрьского района от 05.08.2022 №1033 ООО «Водоснабжение» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области, а именно:

- Персиановское сельское поселение: поселок Персиановский -водоснабжение, поселок Казачьи Лагери и поселок Персиановский -водоотведение,

- Коммунарское сельское поселение: поселок Красногорняцкий -водоотведение.

16.08.2022 проекты концессионного соглашения переданы в Министерство ЖКХ Ростовской области для их подписания от лица субъекта РФ, как уполномоченного органа государственной власти.

Министерство выразило несогласие с составом конкурсной документации.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Пунктом 44 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Абзацем 2 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрена, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам истца, условия концессионного соглашения, которые по указанию истца, влияют на хозяйственно-экономическую деятельность концессионера и на размер финансовых обязательств Ростовской области, уже согласовывались министерством в рамках рассмотрения концессионного соглашения ООО "Вода и стоки" (от 22.10.2021 N 16.1.4/2084).

Доводы истца о неопубликовании организатором конкурса информации и документов, указанных в письме, на официальном сайте - http://torgi.gov.ru, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, указанная информация и документы имеются в составе конкурсной документации и с момента ее публикации неограниченное число лиц имело возможность для ознакомления. Истец указывает, что плановые значения показателей деятельности концессионера предусмотрены проектом концессионного соглашения, при этом минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера не предусмотрены конкурсной документацией

Вместе с тем, значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) приведены в приложении N 4 к проекту концессионного соглашения (являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации), о чем имеется ссылка в пункте 3.16 конкурсной документации.

Доводы истца о том, что в составе конкурсной документации отсутствует величина неподконтрольных расходов (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций опровергаются материалами дела, поскольку неподконтрольные расходы указаны в финансовой модели, которая являлась приложением к письму администрации о согласовании концессионных соглашений.

Истец указывает, что в составе конкурсной документации отсутствуют предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 47 Закона N 115-ФЗ. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона N 117-ФЗ для критериев конкурса, указанных в части 1 настоящей статьи, не устанавливаются параметры критериев конкурса, предусмотренные частью 3 статьи 24 Закона N 115-ФЗ (начальное условие в виде числового значения; уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении; коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса).

Истец ссылается на отсутствие в составе конкурсной документации копии отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, однако технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, определенные отчетом о техническом обследовании имущества, приведены в конкурсной документации (раздел 2).

Истец указывает, что в составе конкурсной документации отсутствуют копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете

Вместе с тем, копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО "Вода и стоки" (организации, осуществлявшей эксплуатацию объектов водоотведения последние 3 года, предшествующие объявлению конкурса) находятся в конкурсном деле, могли быть запрошены любым заинтересованным лицом в период приема заявок.

Фактически истец не предоставил никаких доказательств, свидетельствующих о нарушении организатором торгов процедуры их проведения, которые повлияли бы на круг потенциальных участников конкурса, на условия концессионного соглашения, или привели к возникновению у заявителя не предусмотренных ранее обязательств.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, Министерство ЖКХ РО освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в удовлетворении его иска отказано, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Овчаренко Н. Н.