Решение от 26 января 2020 г. по делу № А65-36135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-36135/2019


Дата принятия решения – 26 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Содружество Риэлторов Казани", г. Казань к Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 Советского района г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО2 Ринатовичу, г.Казань о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП №2 Советского РОСП УФССП по РТ ФИО3 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №16060/19/135495 от 24.04.2019, а также действий по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства №16060/19/85722 от 18.03.2019, об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №16060/19/135495 от 24.04.2019 и постановления о возбуждении исполнительного производства №16060/19/85722 от 18.03.2019, с привлечением к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП по РТ, в качестве третьего лица без самостоятельных требований Управление Роспотребнадзора по РТ

При участии:

От заявителя - не явились, извещены

От ответчика – ССПИ ОСП №2 по Советскому району - ФИО3 доверенность от 10.01.2020

От третьего лица – не явились, извещены


УСТАНОВИЛ


Общество с ограниченной ответственностью "Содружество Риэлторов Казани", г. Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 Советского района г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО2 Ринатовичу, г.Казань о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП №2 Советского РОСП УФССП по РТ ФИО3 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №16060/19/135495 от 24.04.2019, а также действий по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства №16060/19/85722 от 18.03.2019, об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №16060/19/135495 от 24.04.2019 и постановления о возбуждении исполнительного производства №16060/19/85722 от 18.03.2019,, с привлечением к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП по РТ, в качестве третьего лица без самостоятельных требований Управление Роспотребнадзора по РТ.

Заявитель в судебное заседание не явился извещен.

Ответчик исковые требования не признал, представил материалы исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, 24 апреля 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Советскому району г.Казани ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 16060/19/135495 на основании исполнительного документа, постановления №266/3-1 от 08.02.2018 о взыскании с ООО «Содружество Риэлторов Казани» №103893/19/16060-ИП от 18.03.2019 г., предмет исполнения: штраф иного органа в размере 20 000 рублей.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по РТ №266/з-1 от 08.02.2018 г. по делу об административном правонарушении ООО «Содружество риэлторов Казани» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст. 14.4. Кодекса Российской Федерации Кодекса РТ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Копия Постановления получена 19.09.2019 г.

В силу статьи 1 Федерального закона "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Статей 12 того же закона установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.

Из содержания Федерального закона "Об исполнительном производстве" также следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом частями 7 и 8 указанной нормы предусмотрено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с пунктами 2, 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1 - 3 статьи Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч с должника-организации.

Постановление о взыскании исполнительного сбора с ООО «Содружество Риэлторов Казани» №16060/19/135495 от 24.04.2019 г., предмет исполнения: исполнительный сбор в размере 10 000 рублей, получен ООО «Содружество Риэлторов Казани» 24 апреля 2019 г, из данного Постановления стало известно о возбуждении исполнительного производства 18.03.2019 г. № 103893/19/16060-ИП, предмет исполнения: штраф иного органа в размере 20 000 рублей.

Далее заявителем 04.09.2019 г. была получена копия вышеуказанного Постановления на основании письма о предоставлении копии от 04.09.2019 г. Из данного Постановления о возбуждении исполнительного производства 18.03.2019 г. №103893/19/16060-ИП согласно доводам заявителя, ему следует оплатить штраф в размере 20000 рублей в связи с признанием Роспотребнадзором по РТ ООО «Содружество риэлторов Казани» виновным в совершении административного правонарушения. Заявителем 06/09/2019 г. было направлено письмо в Роспотребнадзор по РТ с просьбой предоставить копию Постановления №266/з-1 от 08.02.2018 г. по делу об административном правонарушении, полученная в соответствии с заявлением 09.09.2019 года.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, заявитель обратился с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП №2 Советского РОСП УФССП по РТ ФИО3 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №16060/19/135495 от 24.04.2019, а также действий по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства №16060/19/85722 от 18.03.2019, об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №16060/19/135495 от 24.04.2019 и постановления о возбуждении исполнительного производства №16060/19/85722 от 18.03.2019 Управление Роспотребнадзора по РТ 30.09.2019 в Советский районный суд г.Казани, который определением от 05.11.2019 передал его по подсудности в Арбитражный суд РТ(зарегистрирован в АС РТ 11.12.2019)

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее- Закон), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Судом по материалам дела установлено, постановлением №266/з-1 от 08.02.2018 г. по делу об административном правонарушении ООО «Содружество риэлторов Казани» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4. Кодекса Российской Федерации Кодекса РТ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

17.03.2019 г. вх № 103893 постановление Роспотребнадзора по РТ №266/з-1 от 08.02.2018 г получено ОСП №2 по Советскому району г.Казани

18.03.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Советскому району г.Казани ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 16060/19/135495 на основании исполнительного документа – постановления Роспотребнадзора по РТ №266/3-1 от 08.02.2018 о взыскании с ООО «Содружество Риэлторов Казани» №103893/19/16060-ИП от 18.03.2019 г., предмет исполнения: штраф иного органа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с уведомлением о вручении почтовой корреспонденции №35386-32 от 11.04.2019 постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.03.2019 №16060/19/85722 (согласно дате и номеру на бланке постановления и на уведомлении) получено от Федеральной почтовой службы г.Казани руководителем заявителя ФИО4 – 15.04.2019.

В связи с неисполнением вышеуказанного постановления в установленный вышеуказанным постановлением пятидневный срок, судебным приставом 24.04.2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Указанное постановление №16060/19/135495 24.04.2019 г. (согласно дате и номеру на бланке постановления и на уведомлении), получено представителем ответчика ФИО5 – 26.04.2019 ответчиком в соответствии с уведомлением №36854-32 от 25.04.2019.

Таким образом, доводы заявителя о несвоевременном направлении или не направлении в его адрес оспариваемых постановлений признаются судом необоснованными.

Из чего следует что в условиях неисполнения в добровольном порядке требований постановления о возбуждении исполнительного производства №103893/19/16060-ИП от 18.03.2019 г., в установленный постановлением пятидневный срок т.е. до 16.04.2019, судебным приставом исполнителем 24.04.2019 на законных основаниях вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, также своевременно направленное и полученное заявителем.

В связи с чем суд считает требования заявителя о признании незаконным постановления №16060/19/135495 24.04.2019 г., о взыскании исполнительского сбора необоснованным.

Кроме того, заявителем пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст.122 Закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что о совершении оспариваемых действий ответчика заявителю стало известно еще 15.04.2017 и 26.04.2019 т.е. с даты получения копий постановлений Советского РОСП г. Казани о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора.

Однако, с заявлением об оспаривании бездействий ответчика заявитель обратился в Советский районный суд г.Казани 30 сентября 2019г., что усматривается из штемпеля на заявлении.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд заявителем не заявлено, уважительных причин для пропуска срока на обжалование не представлено.

В силу ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из содержания статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск заявителем срока для обращения в суд не является для суда основанием для возвращения заявления. Статья 150 Кодекса также не содержит в качестве основания для прекращения производства по делу пропуск срока для обращения в суд или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, установленного ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Следует отметить, что принципы, заложенные в публичное право, не предполагают диспозитивности поведения сторон, а ст.17 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ст.ст. 29, 49, 52 Конституции Российской Федерации, также не допускают злоупотребления правом с целью умаления каких-либо субъективных прав.

На данное обстоятельство, было также указано и в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие".

Соблюдение срока обращения с заявлением о признании бездействий должностных лиц службы судебных приставов имеет важное значение, поскольку, в силу правовой позиции высказанной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Требование о разумности срока на обжалование также содержится в вышеназванной Европейской Конвенции.

Таким образом, поскольку заявителю стало известно о совершении оспариваемых действий (бездействий) 11.04.2019 и 25.04.2019, то на момент обращения с заявлением о признании данных действий (бездействий) незаконными (30.09.2019) срок на подачу заявления в суд был пропущен без уважительных причин, а ходатайств о его восстановлении не поступило, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Аналогичная позиция нашла отражение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского Округа от 11.09.2008г. по делу №А65-27787/2007.

Руководствуясь статьями 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н. Хамитов