Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А22-1846/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1846/2023
10 октября 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Хазиковой В.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мушаевой Г.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности к МКОУ "Булуктинская СОШ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и ООО "Тепло-Эксперт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 (личность удостоверена по служебному удостоверению), от МКОУ "Булуктинская СОШ" – директор ФИО2,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов государства и общества (далее - Истец) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Булуктинская средняя общеобразовательная школа», обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт», в котором просил признать недействительными в силу ничтожности дополнительное соглашение № 2 от 10.05.2023 и подпункты 1 дополнительного соглашения № 3 от 16.05.2023 к муниципальному контракту № 0105500000223000205 от 11.04.2023, заключенному между МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» и общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт» на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» просил в удовлетворении иска отказать, повторив доводы, изложенные в отзыве.

ООО «Тепло-Эксперт» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 30.01.2023 между МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» (Заказчик) и ООО «Тепло-Эксперт» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0105500000223000205 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Срок выполнения работ с 11.04.2023 по 15.08.2023.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта цена Контракта составляет 36 226 200 руб.

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Контракта оплата работ (отдельного этапа работ) производится Заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на указанный в Контракте расчетный счет Подрядчик. Оплата выполненных работ (отдельного этапа работ, вида работ и (или) части работ отдельного вида работ) осуществляется в пределах цены Контракта в сроки и в размерах, которые установлены Контрактом с учетом графика оплаты выполненных работ по объекту и фактически выполненных Подрядчиком работ не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком документов о приемке выполненных работ в соответствии с разделом 5 Контракта.

Дополнительным соглашением № 2 от 10.05.2023 (далее - дополнительное соглашение №1) к муниципальному контракту № 0105500000223000205 от 11.04.2023 в пункт 3.2 раздела 3 контракта внесены изменения.

Так, согласно подпункту 1.1. пункта 1 дополнительного соглашения №2 пункт 3.2 изложен в следующей редакции:

«Оплата отдельных этапов исполнения Контракта, выполненных работ по безналичному расчету платежным поручением производится Заказчиком на расчетный счет Подрядчика в срок, не превышающий 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком документов о приемке выполненных работ в соответствии с разделом 5 Контракта.

Оплата фактически выполненных работ производится Заказчиком в размере 51 (пятьдесят один) % от объема средств, указанных в документе о приемке, оставшиеся 49 (сорок девять) % удерживаются в счет выплаченного аванса».

Кроме того, согласно подпункту 1.2. пункта 1 дополнительного соглашения №2 раздел 3 муниципального контракта дополнен пунктом 3.8 следующего содержания:

«Авансовый платеж в размере 49% от цены контракта, что составляет 17 750 838 (семнадцать миллионов семьсот пятьдесят тысяч восемьсот тридцать восемь) рублей 00 копеек предусматривается на основании заявки Подрядчика на получение авансового платежа и оплачивается в течение 7 (семи) дней с момента получения заявки, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год Заказчику.».

Дополнительным соглашением №3 от 16.05.2023 (далее - дополнительное соглашение №3) к муниципальному контракту № 0105500000223000205 от 11.04.2023 в пункт 3.2 раздела 3 контракта внесены изменения.

Так, согласно подпункту 1.1. пункта 1 дополнительного соглашения №3 пункт 3.2 изложен в следующей редакции:

«Оплата отдельных этапов исполнения Контракта, выполненных работ по безналичному расчету платежным поручением производится Заказчиком на расчетный счет Подрядчика в срок, не превышающий 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком документов о приемке выполненных работ в соответствии с разделом 5 Контракта.

Оплата фактически выполненных работ производится Заказчиком в размере 70 (семьдесят) % от объема средств, указанных в документе о приемке, оставшиеся 30 (тридцать) % удерживаются в счет выплаченного аванса.»

Согласно подпункту 1.2. пункта 1 дополнительного соглашения №2 раздел 3 муниципального контракта дополнен пунктом 3.8 следующего содержания:

«Авансовый платеж в размере 30% от цены контракта, что составляет 10 867 860 (десять миллионов восемьсот шестьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 00 копеек предусматривается на основании заявки Подрядчика на получение авансового платежа и оплачивается в течение 7 (семи) дней с момента получения заявки, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год Заказчику.».

В силу пунктов 2, 3 дополнительных соглашений №2 и №3 они вступают в силу с момента их подписания обеими Сторонами, во всем остальном, что не предусмотрено настоящими Соглашениями, Стороны будут руководствоваться условиями Контракта.

Дополнительным соглашением №2 и подпунктами 1.1. и 1.2. пункта 1 дополнительного соглашения №3 сторонами произведены действия по ограничению конкуренции и изменено существенное условие контракта о порядке оплаты в отсутствие к тому предусмотренных законом оснований.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения, соответственно, государственных, или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Исходя из системного анализа положений ст.ст. 708, 740, 743, ст. 763, п. 1 ст. 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также порядок их оплаты.

Контрактом от 11.04.2023 перечисление авансового платежа в размере 30% не предусмотрено, аукционная документация также не предусматривала такой возможности.

В силу п. 2 ст. 34, ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных ст. 95 Закона.

При этом изменение порядка оплаты контракта не относится к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах. Поскольку условия о порядке оплаты работ относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами такого условия прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок. Условиями контракта также не установлено право сторон на изменение порядка оплаты контракта по соглашению его контрагентов.

Таким образом, в нарушение установленного ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ запрета ответчики – МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа», ООО «Тепло-Эксперт» незаконно изменили условия контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

По смыслу ст.ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из выше приведенных норм права дополнительное соглашение 3 2 от 10.05.2023 и подпункты 1.1, 1.2 пункта 1 дополнительного соглашения № 3 от 16.05.2023 к муниципальному контракту № 0105500000223000205 противоречат закону, что в силу ст. 168 ГК РФ свидетельствует об их ничтожности.

В силу ст. 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, изменение размера авансового платежа по истечении месяца после заключения муниципального контракта, свидетельствует об ограничении конкуренции, нарушению установленных частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ и статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа экономии и эффективности использования бюджетных средств, в связи, с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения (п. 84 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25).

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании недействительными в силу ничтожности дополнительное соглашение 3 2 от 10.05.2023 и подпункты 1.1, 1.2 пункта 1 дополнительного соглашения № 3 от 16.05.2023 к муниципальному контракту № 0105500000223000205 от 11.04.2023, заключенному между МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Тепло-Эксперт» подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности дополнительное соглашение № 2 от 10.05.2023 и подпункты 1.1, 1.2 пункта 1 дополнительного соглашения № 3 от 16.05.2023 к муниципальному контракту № 0105500000223000205 от 11.04.2023, заключенному между МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Тепло-Эксперт», на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Взыскать с ООО " Тепло-Эксперт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с МКОУ «Булуктинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Хазикова В.Н.