Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А50-27815/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.12.2019 года Дело № А50-27815/19

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20.12.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304591810700093; ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратура Пермского края,

- Индивидуальный предприниматель ФИО2,

- Индивидуальный предприниматель ФИО3,

- Общество с ограниченной ответственностью «Чусовское АТП»,

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,

о признании незаконными заявления, распоряжения, изменений в реестр межмуниципальных маршрутов,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, явилась лично, предъявлен паспорт; ФИО4 по доверенности от 11.10.2019, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 15.01.2019, предъявлено служебное удостоверение № 159;

от третьего лица Прокуратуры Пермского края: ФИО6, по доверенности от 11.10.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица ИП ФИО3: ФИО3, предъявлен паспорт;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство), в соответствии с которым (с учетом принятого в судебном заседании 26.11.2019 года уточнения требований) просит признать незаконными:

- заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.03.2019 года на имя Министра транспорта Пермского края ФИО7, содержащее отказ от осуществления перевозок по маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), как написанное и поданное под воздействием психологического и административного давления. Административное и психологическое давление следует расценивать как ограничивающие конкуренцию согласованные действия между Министерством транспорта Пермского края и другими хозяйствующими субъектами, с целью создания мне ограничений доступа на рынок предоставления транспортных услуг по межмуниципальному маршруту «Лысьва-Пермь через ФИО8», а также устранению с него меня, как хозяйствующего субъекта;

- распоряжение Министра транспорта Пермского края от 02 апреля 2019 года № СЭД-44-01-03-51, которым внесены изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов, в части исключения ФИО1 из числа перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через ФИО8);

- изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов, внесенные на основании Распоряжение Министра транспорта Пермского края от 02 апреля 2019 года № СЭД-44-01-03-51.

В качестве способа устранения нарушенных прав просит обязать заинтересованное лицо - Министерство транспорта Пермского края в целях устранения нарушения прав предпринимателя и хозяйствующего субъекта, защиты от недобросовестной конкуренции:

- продлить срок действия разрешительных документов ИП ФИО1 – свидетельства и карты маршрута по межмуниципальному маршруту № 796 «Лысьва-Пермь (через ФИО8)», увеличив срок их действия до срока не менее чем на пять лет, то есть до 31 марта 2022 года, в соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ-220 от 13.07.2015 года;

- восстановить предпринимателя в графике движения автобусов по межмуниципальному маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), вернув рейс, который она открыла, разработала и обслуживала с 2007 гола - с выездом из Лысьвы в 15-40, и с выездом из города Перми в 20-40, ежедневно.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Чусовское АТП», Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что заявление от 20.03.2019, содержащее в себе отказ от осуществления перевозок по маршруту № 796 «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), написано под воздействием психологического и административного давления со стороны иных перевозчиков, осуществляющих деятельность по указанному маршрут, и заинтересованного лица. Доводы заявления в указанной части изложены в письменных пояснениях (л.д.64-71, 132-138). Распоряжение от 02.04.2019 № СЭД-44-01-03-51, которым внесены изменения в реестр межмуниципальных маршрутов, и сами изменения обжалуется в части исключения заявителя из числа перевозчиков по маршруту № 796. Как следует из содержания уточненного заявления, оспариваемый ненормативный акт не соответствует статье 34 Конституции РФ, положениям статьи 6, 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьи 11, 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивает в полном объеме с учетом принятого уточнения по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях и дополнительном уточненном заявлении.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме. Как следует из содержания представленного отзыва, первоначальная позиция Министерства сводилась к отсутствию доказательств нарушений Закона № 220-ФЗ, поскольку выдача временных свидетельств без проведения открытого конкурса была обусловлена обстоятельствами. Министерством, как уполномоченным органом исполнительной власти, была осуществлена процедура не запрещенная, но и не установленная Законом № 220-ФЗ в социально-значимых целях: удовлетворения потребности общества в транспортном обслуживании. Выражено не согласие со способами устранения нарушенных прав, указанными заявителем. В отношении требования о признании заявления от 20.03.2019, как подписанного под давлением, ссылается на отсутствие подтверждающих данное обстоятельство документов.

В дополнениях к отзыву изложены пояснения в отношении обстоятельств получения заявителем свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 796 и отсутствия регистрации в системе электронного документооборота оспариваемого заявления содержащего в себе отказ от осуществления перевозок.

В настоящее судебное заседание заинтересованным лицом представлены дополнения к отзыву, из содержания которых следует, что в связи с поступившим от антимонопольного органа предупреждением Министерством издано распоряжение от 31.10.2019 № СЭД-44-01-03-127 вносящее изменение в оспариваемое предпринимателем распоряжение от 02.04.2019. Кроме того, Министерством в соответствии с Порядком проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденным приказом от 16.09.2019 инициирована процедура открытого конкурса, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 796 и № 796/1. Подведение итогов назначено на 23.12.2019.

Представителем заинтересованного лица даны пояснения по обстоятельствам дела с учетом представленных дополнительных документов.

Представитель Прокуратуры Пермского края выступил с пояснениями, указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом принятия 31.10.2019 распоряжения № СЭД-44-01-03-127.

Третьим лицом ИП ФИО3 отзыв на заявление не представлен, позиция по делу не высказана.

От третьего лица ООО «Чусовское АТП» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Отзыв на заявление не представлен.

Третье лицо ИП ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, отзыв по делу не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Распоряжением от 11.09.2018 № СЭД-44-01-03-66 перевозчикам выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок хозяйствующими субъектами. Как следует из содержания приложения к указанному распоряжению, заявителю выдано свидетельство серии 000001 № 000436 об осуществлении перевозок по маршруту № 796 сообщением «г. Лысьва – г. Пермь» (через ФИО8) сроком действия с 31.03.2017 по 31.03.2019 (л.д. 150-151).

Маршрут внесен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, утвержденным распоряжением от 11.03.2019 (в редакции распоряжения Министерства от 25.03.2019 № СЭД-44-01-03-48). Под порядковым номером маршрута № 796 перевозку осуществлял ООО «Пермские автобусные линии», № 796/1 – ООО «Междугородные автобусные перевозки», №796/2 – ИП ФИО9, № 796/3 – ИП ФИО1, № 796/4 – ООО «Лысьвенское АТП-капитал», № 796/5 – ИП ФИО10, № 796/6 – ИП ФИО3, № 796/7 – ООО «Чусовское АТП», № 796/8 - ИП ФИО2 (л.д. 116-118). Таким образом, на межмуниципальном маршруте № 796 осуществляли совместную деятельность девять хозяйствующих субъектов.

В результате сокращения числа хозяйствующих субъектов на указанном маршруте распоряжением от 02.04.2019 внесены изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, в соответствии с которым перевозку на маршруте № 796 осуществляет ИП ФИО2, № 796/1 – ИП ФИО3, №796/2 – ООО «Чусовское АТП» (л.д. 114-122).

Заявитель, считая, что подписанное им заявление об исключении ИП ФИО1 из числа перевозчиков по указанному маршруту, подписано под психологическим и административным давлением, а внесение изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортном в Пермском крае недействительно, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель обязан представить доказательства того, что оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок).

Согласно части 3 статьи 17 Закона об организации перевозок, карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В силу части 2 статьи 19 Закона об организации перевозок, (действует с 11.01.2016) о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (часть 3 статьи 19 Закона об организации перевозок).

В статье 23 Закона об организации перевозок (в редакции, действующей после 11.01.2016) предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества) (часть 1).

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества (часть 2 указанной статьи).

В силу части 1, 2 статьи 39 Закона об организации перевозок, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания отзыва заинтересованного лица и имеющихся в материалах дела документов, Министерством на основании Распоряжения от 29.03.2017 № СЭД-44-01-03-37 были выданы девяти перевозчикам свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 796 со сроком действия с 31.03.2017 по 26.09.2017. Распоряжением от 11.09.2018 № СЭД-44-01-03-66 данным перевозчикам выданы новые свидетельства сроком действия с 31.03.2017 по 31.03.2019. Выдача свидетельств осуществлена заинтересованным лицом без проведения конкурсных процедур.

На основании поступивших отказов от шести перевозчиков от осуществления деятельности на данном маршруте 02.04.2019 издано оспариваемое распоряжение № СЭД-44-01-03-51, выданы свидетельства трем перевозчикам также без проведения конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, Прокуратурой Пермского края Министерству выдано представление от 12.08.2019 № 752-78-2019 в котором прокуратура указывает на неправомерность сокращения числа хозяйствующих субъектов на данном маршруте без проведения в нарушение ч.5.1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ открытого конкурса (л.д. 111-113).

По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя на действие Министерства, выразившегося в создании преимущественных условий деятельности ИП ФИО3, ОАО «Чусовское АТП», ИП ФИО2 путем непроведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 796 сообщением «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), а также выдачи разрешительных документов на право осуществления перевозок по указанному маршруту в отсутствие правовых оснований, что привело или может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, Пермское УФАС России заинтересованному лицу выдано предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 796 сообщением «Лысьва-Пермь» (через ФИО8), а также восстановления положения, в том числе ИП ФИО1, существовавшего до 02.04.2019.

Во исполнения предупреждения антимонопольного органа Министерством 31.10.2019 издано распоряжение № СЭД-44-01-03-127 вносящее изменение в оспариваемое распоряжение от 02.04.2019 № СЭД-44-01-03-51, в соответствии с которым приложение № 1 распоряжения от 02.04.2019 не содержит в себе изменения маршрута № 796. В приложении № 2 распоряжения от 02.04.2019 исключены строки № 13, 14, 15 в которых содержалось указание на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок трем перевозчикам.

Таким образом, распоряжение от 02.04.2019 и соответствующие изменения в реестре межмуниципальных маршрутов заинтересованным лицом отменены. 31.10.2019 издан приказ № СЭД-44-01-09-14 «Об утверждении извещения № 6 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Пермского края, конкурсной документации на проведение конкурса».

Согласно п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако, при выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным.

С учетом отмены оспариваемого распоряжения, соответствующих изменений в реестре и того обстоятельства, что Министерством инициированы конкурсные процедуры, в связи с чем, нарушенные права заявителя восстановлены, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Требование о признании заявления, содержащего в себе отказ от осуществления перевозок по маршруту № 796 «г. Лысьва – г. Пермь» (через ФИО8), как подписанного и поданного под психологическим и административным давлением на предпринимателя не подтверждено.

Каких-либо доказательств оказания давления на предпринимателя со стороны заинтересованного лица материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих административное давление на предпринимателя, полученных в ходе прокурорской проверки, также не представлено.

На основании изложенного, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова