Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А16-2000/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2000/2018
г. Биробиджан
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривощекова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» имени Героя Советского ФИО2 Тварковского (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за март, май 2017 года,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» имени Героя Советского ФИО2 Тварковского (далее – учреждение, МБОУ «СОШ № 3 г. Облучье») о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за март, май 2017 года.

Определением суда от 31.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 12.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследованием дополнительных доказательств.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в арбитражный суд не явились. Учреждение отзыв на заявление не представило.

На основании части 1 статьи 136 АПК РФ проведено предварительное судебное заседание в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В силу статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ № 3 г. Облучье» является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее - Закон № 27-ФЗ), в отношении учреждения управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.03.2018 № 031S18180000228 и от 07.03.2018 № 031S18180000229.

В акте от 07.03.2018 № 031S18180000228 отражено, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении одного застрахованного лица. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-М за март 2017 года, представленной по ТКС 19.02.2018 на 1 человека. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: СЗВ-М (дополняющая) (дата предоставления документа – 19.02.2018); протокол сверки (дата предоставления документа – 19.02.2018).

В акте от 07.03.2018 № 031S18180000229 зафиксировано, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении одного застрахованного лица. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-М за май 2017 года, представленной по ТКС 19.02.2018 на 1 человека. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: СЗВ-М (дополняющая) (дата предоставления документа – 19.02.2018); протокол сверки (дата предоставления документа – 19.02.2018).

В актах от 07.03.2018 № 031S18180000228 и от 07.03.2018 № 031S18180000229 указано, что их рассмотрение с учетом предоставленных страхователем документов состоится 09.04.2018.

Указанные акты направлены в адрес учреждения, что подтверждается реестром заказных писем от 12.03.2018, а также копиями почтовых уведомлений с отметками о вручении 15.03.2018 и 28.03.2018.

Решениями Пенсионного фонда от 09.04.2018 № 031S18180000218 и от 09.04.2018 № 031S18180000219 МБОУ «СОШ № 3 г. Облучье» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей (в общей сумме).

В соответствии с представленным реестром заказных писем от 09.04.2018 вышеназванные решения направлены страхователю.

На основании решений от 09.04.2018 № 031S18180000218 и от 09.04.2018 № 031S18180000219 управлением были выставлены требования от 28.04.2018 № 031S18180000932 и от 28.04.2018 № 031S18180000933 об уплате финансовой санкции со сроком исполнения до 17.05.2018, направленные страхователю заказным почтовым отправлением.

Поскольку данные требования не были исполнены учреждением в установленный срок в добровольном порядке, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела не следует, что управление направляло страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо представило по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2017 года и май 2017 года в отношении 1 застрахованного лица (по каждой форме) за пределами установленного законом срока – 19.02.2018.

Принятие Пенсионным фондом дополняющих сведений по форме СЗВ-М подтверждается представленным в материалы дела протоколами от 19.02.2018 проверки отчетности страхователя со статусом «документ принят».

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М.

При этом управлением не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что проверка представленной отчетности проведена по инициативе управления и нарушения выявлены Пенсионным фондом.

Напротив, из материалов дела следует, что учреждение самостоятельно по каналам телекоммуникационной связи представило в управление сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март и май 2017 года.

Таким образом, МБОУ «СОШ № 3 г. Облучье» до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия представленных индивидуальных сведений, а также до проведения проверки управлением, переданы необходимые корректирующие сведения.

В действовавшем в спорный период письме Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» даны разъяснения территориальным органам Пенсионного Фонда РФ по вопросу применения штрафных санкций в ситуации, при которых страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях по персонифицированному учету и сообщил об этом территориальным органам ПФР.

Пенсионным фондом Российской Федерации со ссылкой на положения пункта 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П о необходимости при рассмотрении дел исследовать по существу фактические обстоятельств и не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы, указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за март 2017 года и май 2017 года по типу «дополняющая» были представлены в Пенсионный фонд в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Пенсионным фондом правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку учреждение самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за март и май 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования управления о взыскании с заинтересованного лица 1 000 рублей финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» имени Героя Советского ФИО2 Тварковского (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за март, май 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

СудьяА.В. ФИО1