Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А81-4226/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4226/2024
г. Салехард
07 июня 2024 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.03.2024 № 030S19240001295,

без вызова сторон, УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.03.2024 № 030S19240001295.

Для доступа к материалам дела А81-4226/2024в режиме ограниченного доступа на

Определением суда от 17.04.2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, страхователем Департаментом жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района форма ЕФС-1 подраздел 1.2 представлена 05.02.2024 года в отношении 34 застрахованных лиц.

Между тем, срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год - не позднее 25 января 2024 года.

Таким образом, сведения представлены позже установленного срока, что подтверждается регистрацией от 05.02.2024 № 101-24-000-6684-1536 и протоколом проверки отчетности от 05.02.2024 года и является нарушением п. 3 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По факту выявленного нарушения составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 030S18240000558 от 19.02.2024. Акт направлен страхователю по средствам почтовой связи заказным письмом.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2024 № 030S19240001295 заявитель привлечен к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 17 000 рублей (500 х 34 = 17 000 рублей).

С указанным решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) заявитель не согласился, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подп. 3 п.2 статьи 2 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении определенных застрахованных лиц (п. 3. ст. 11 Закона N 27-ФЗ) и в отношении застрахованного лица, подавшего заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, - в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица (п. 4 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 5 и 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год - не позднее 25 января 2024 года.

Страхователем Департаментом жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района форма ЕФС-1 подраздел 1.2 представлена 05.02.2024 года в отношении 34 застрахованных лиц.

Таким образом, сведения представлены позже установленного срока, что подтверждается регистрацией от 05.02.2024 № 101-24-000-6684-1536 и протоколом проверки отчетности от 05.02.2024 года. То есть, страхователем была нарушена норма п. 3 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу чего, у Отделения имелись основания для привлечения заявителя к

ответственности в соответствии со ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 17000 руб.

Заявитель факт нарушения сроков не опровергает, признает.

Заявитель не представил суду доказательств наличия непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств), которые могли препятствовать исполнению обязанности по представлению спорных сведений в установленный срок.

Страхователь должен организовать свою работу таким образом, чтобы успеть своевременно представить отчетность с достоверными и полными сведениями.

Заявитель не организовал надлежащим образом предоставление отчетности в указанный срок.

Таким образом, возникшие трудности в предоставлении индивидуальных сведений являются рисками страхователя, которые он не предусмотрел, вследствие чего, допустил нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Доказательств отсутствия реальной возможности представления сведений заявителем не представлено. Также необходимо отметить, что заявитель не уведомил заинтересованное лицо о наличии препятствий для своевременного представления сведений.

Таким образом, суд признает привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа правомерным.

Размер штрафа определен органом пенсионного фонда исходя из количества застрахованных лиц и установленного законом размера штрафа за каждое застрахованное лицо (500 руб.), что составило в соответствии с решением органа – 17000 руб. Размер штрафа определен заинтересованным лицом верно.

Нарушений заявителем процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Соответственно, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

Между тем, суд полагает возможным уменьшить размер финансовых санкций, примененный в соответствии с оспариваемым решением. При этом, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового

кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на

основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

При рассмотрении вопроса о размере назначенных Пенсионным фондом финансовых санкций за совершенное нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 15.07.1999 N11-П, согласно которой исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2- П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая вышеизложенные нормы налогового законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд с учетом совершения правонарушения впервые (обратное не доказано), отсутствие умысла, признание факта совершения нарушения, незначительность пропуска

срока (7 рабочих дней), допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, степени вины правонарушителя, поскольку ответственность в данном случае применена формально, без учета обстоятельств, перечисленных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 14-П от 12.05.1998, и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 N 2-П), счел возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций в соответствии с решением фонда в 10 раз - до 1 700 руб.

Доказательств, опровергающих наличия оснований для снижения размера финансовых санкций, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, ущерб внебюджетному фонду от совершенного страхователем правонарушения не причинен (обратное из материалов дела не следует и Пенсионным фондом не доказано), суд не освобождает страхователя от ответственности, а лишь снижает размер санкций исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств.

Определенная судом сумма финансовой санкции соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением территориальному органу Пенсионного фонда сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических обстоятельств.

В силу изложенного, суд полагает необходимым признать решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.03.2024 № 030S19240001295 недействительным в части санкций в размере, превышающем 1 700 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.03.2024 № 030S19240001295 недействительным в части финансовых санкций в размере, превышающем 1 700 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья