Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А76-33952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33952/2020
16 декабря 2020 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 07 декабря 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2020 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство эффективных правых решений», г. Челябинск, ОГРН <***>, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска, о признании незаконным решения фонда,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство эффективных правовых решений, г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – заявитель, ООО «Агентство эффективных правовых решений») 04.09.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска (далее – ответчик, фонд, УПФР в Центральном районе г. Челябинска) о признании незаконным решения от 31.08.2020 № 1281.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что представил сведения о застрахованных лицах за апрель 2020 года без нарушения срока, оставив соответствующий отчет в установленном в помещении Фонда ящике для корреспонденции в последний день срока.

Определением арбитражного суда от 08.10.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

От фонда 19.10.2020 поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 23.11.2020 в удовлетворении ходатайства фонда о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказано, в виду отсутствия оснований.

До принятия решения по существу спора от ответчика 30.10.2020 поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать. В отзыве фонд указывает на то, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, свидетельствуют о наличии вины страхователя в совершении правонарушения, поскольку страхователь не предпринял всех необходимых и достаточных мер для представления отчетности в установленный законом срок и в надлежащем порядке. По утверждению Фонда, им осуществляется регистрация всех оставленных в ящике для корреспонденции документов в тот же день, соответственно регистрация документа на следующий рабочий день свидетельствует о нарушении срока представления сведений заявителем.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение фонда от 31.08.2020 № 1281 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

От Фонда 11.12.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, ООО «Агентство эффективных правовых решений» зарегистрировано в качестве юридического лица и в качестве страхователя в территориальном отделении пенсионного фонда.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

ООО «Агентство эффективных правовых решений» исполнило обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за апрель 2020 года. Сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя застрахованных лицах за апрель 2020 года зарегистрированы страхователем с датой поступления 18.05.2020 (понедельник), при установленном сроке – 15.05.2020 (пятница).

Фондом составлен акт от 24.07.2020 № 1281 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 31.08.2020 № 1281 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 рублей

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд руководствовался следующим.

По утверждению заявителя, он представил сведения о застрахованных лицах за апрель 2020 года без нарушения срока, оставив соответствующий отчет в установленном в помещении Фонда ящике для корреспонденции в последний день срока 15.05.2020.

Действительно, на входе в помещение УПФР в Центральном районе г. Челябинска размещено объявление от 24.03.2020 об ограничении личного приема граждан. Фондом не оспаривается, что в помещении Управления размещен ящик для корреспонденции, из которого периодически осуществляется выемка и регистрация представленных документов.

Каких либо документов, регламентирующих периодичность такой выемки и правила, сроки регистрации документов Фондом не представлено.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.


Конституцией Российской Федерации установлены общие принципы ответственности, в соответствии с которыми каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

При этом, общие положения об ответственности Законом № 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с привлечением к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются общие положения об ответственности, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу статья 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

В соответствии со статьей 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события налогового правонарушения; 2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

В силу пункта 6 статьи 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, привлечение лица к ответственности и вменение ему в обязанность уплату штрафа не может основываться на предположениях и должно подтверждаться бесспорными доказательствами.

В рассматриваемом случае у суда имеются неустранимые сомнения в том, что положенные в основу решения Фонда доказательства бесспорно свидетельствуют о совершении ООО «Агентство эффективных правовых решений» правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведении персонифицированного учета и наличии вины общества, с учетом того, что каких либо документов, регламентирующих периодичность выемки документов из ящика и правила, сроки регистрации документов Фондом не представлено, равно как и доказательств своевременной выемки и регистрации документов, опущенных в ящик для корреспонденции 15.05.2020.

По мнению суда, объективных данных, свидетельствующих о том, что указанным обществом, привлеченным к ответственности, сведения персонифицированного учета представлены именно 18.05.2020 Фондом не представлено.

При таких обстоятельствах суд не может признать доказанным бесспорными доказательствами факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения и вину в его совершении, в связи с чем оспариваемое решение Фонда от 31.08.2020 № 1281 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным.

Заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Соответственно, поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание с ответчика не производится.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска от 31.08.2020 № 1281 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.В. Кудрявцева