Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А63-20570/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20570/2021
23 марта 2022 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подфигурной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь о признании незаконным письменное решение от 22.09.2021 исх. № 17131/07 министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об отказе в согласовании сделок» на заявление предприятия от 20.08.2021 № 30-03/7194 и взыскании 6 000 руб., при участии представителей истца ФИО2 по доверенности № 63-ю от 15.03.2022, ФИО3 по доверенности от 23.12.2021 №214-ю, представителя ответчика ФИО4 по доверенности № 9770/09 от 01.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обратилось в арбитражный суд с иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании незаконным письменное решение от 22.09.2021 исх. №17131/07 министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об отказе в согласовании сделок» на заявление предприятия от 20.08.2021 № 30-03/7194 и взыскании 6 000 руб.

Определением от 13.01.2022 произведена замена судьи Яковлева А.М. на судью Подфигурную И.В.

Истец в заседании суда поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и приложенные к нему документы.

Ответчик в судебном заседании иск не признал по доводам отзыва, считая отказ законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав позицию сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в адрес истца Ставропольской районной природоохранной прокуратурой вынесено представление от 10.07.2019 № 7-52-2019/2670 об устранении нарушений федерального законодательства по вопросам утилизации отходов: «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «ил стабилизированный», направлено требование от 14.04.2020 № 7-52-2019/870 об устранении нарушений.

Истцом обжалованы постановления от 20.06.2019 № 19-233/П/1-234-3 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО, а также решения Предгорного районного суда от 14.08.2019 и постановления Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2020, по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности СК «Ставрополькрайводоканал» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением от 17.09.2020 по делу № 19-АФ20-108-К5 ВС РФ установлено, что «в результате проведенной в период с 31 мая по 7 июня 2019 года проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - производственно-техническим подразделением «Кавминводские очистные сооружения канализации», осуществляющим деятельность по обезвреживанию и размещению отходов по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель Этокский сельсовет в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства при ведении учета движения отходов и в отчетности по форме № 2-ТП отходы за 2018 год (отходы) не отражена полная информация об отходах, а именно: отсутствуют сведения об образовании и утилизации в количестве 95,59 тонн отхода «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная»; не указано об образовании отхода «остатки и огарки электродов» в количестве 0,01105 тонн и 0,0042 тонн; не составлены и не утверждены паспорта на отходы 4 класса опасности; не утверждены нормативы образования на отход производства «Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод». Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской федерации административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно данным на момент рассмотрения спора учредителем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» являлось Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Разделом VII «Порядка осуществления органами исполнительной власти Ставропольского края полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 08.04.2016 № 139-п предусмотрена обязанность предприятия согласовывать с уполномоченным органом, в том числе и крупные сделки.

В целях соблюдения требований законодательства 20.08.2021 в адрес учредителя (министерства) истцом направлено заявление о предоставлении согласия на совершение предприятием предполагаемой крупной сделки путем проведения закупочной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

22 сентября 2021 года Министерство имущественных отношений Ставропольского края направило отказ № 17131/07 в согласовании сделки, зарегистрированного истцом № 7843 от 22.09.2021.

Данный отказ послужил основанием для обращения с иском в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей (далее - корпоративные споры), в том числе по следующим корпоративным спорам: в том числе с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (ст. 225.1 АПК РФ).

Пункт 32 Постановления Правительства Ставропольского края от 08.04.2016 № 139-п (ред. от 04.08.2021) «Об осуществлении органами исполнительной власти Ставропольского края полномочий собственника имущества государственных унитарных предприятий Ставропольского края» (вместе с «Порядком осуществления органами исполнительной власти Ставропольского края полномочий собственника имущества государственных унитарных предприятий Ставропольского края») предусматривает, что предприятие согласовывает с уполномоченным органом крупные сделки, сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, а также иные сделки в случаях, предусмотренных уставом предприятия.

На основании представленных предприятием документов, указанных в пункте 36 названного порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения, а в отношении сделки по распоряжению недвижимым имуществом - со дня получения им заключения минимущества края, согласовывает либо отказывает в согласовании осуществления предприятием сделки (п. 38 Постановления).

Сделка не может быть согласована в случаях:

1) представления предприятием недостоверных сведений;

2) отсутствия экономической целесообразности и (или) эффективности совершения предприятием сделки;

3) нахождения предприятия в стадии ликвидации;

4) возбуждения в отношении предприятия арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве);

5) несоответствия предполагаемой к совершению сделки деятельности предприятия, цели, предмет и виды которой определены уставом такого предприятия;

6) несоответствия сделки законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Ставропольского края;

7) представления предприятием обращения с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

8) непредставления предприятием документов, указанных в пункте 36 настоящего Порядка, и (или) сведений, указанных в пунктах 34, 35 и 37 настоящего Порядка;

9) отрицательного заключения минимущества края (в случае согласования сделки по распоряжению недвижимым имуществом) (п. 39 Постановления).

Основанием отказа указано следующее, что сделка по оказанию услуг с переходом права собственности, по сбору, транспортированию, утилизации отхода очистных сооружений канализации, а именно: ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (IV класс опасности - код СО 7 22 201 11 39 4) для обеспечения нужд ГУП СК Ставрополькрайводоканал» не предусмотрена программой деятельности ГУП «Ставрополькрайводоканал» на период с 01.01.2021 по 31.12.2021».

Минимущество края СК, отказывая в согласовании, сослалось также на постановление ВС РФ от 17.09.2020 № 19-АФ20-108-К5, а именно отсутствие сведения об образовании и утилизации отхода «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная» в количестве 95, 89 тонн.

Как видно из заявления № 30-03/7194 от 20.08.2021 о предоставлении согласия на совершение сделки цель совершения сделки соблюдение предприятием законодательства в области обращения с отходами, обеспечение технологического процесса очистки сточных вод; вид сделки: двусторонняя сделка, возмездная; предмет сделки: оказание услуг с переходом права собственности, по сбору, транспортированию, утилизации отхода очистных сооружений канализации, а именно: ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (IV класс опасности - код СО 7 22 201 11 39 4) для обеспечения нужд ГУП СК Ставрополькрайводоканал»; начальная (максимальная) цена сделки 210 099 000 руб.; финансово-экономическое обоснование сделки представлено в приложении к заявлению.

Отклоняя доводы ответчика отзыва, признавая отказ незаконными, суд исходит из следующего.

Ссылаясь на отсутствие раскрытии информации за счет каких средств будут производиться расчеты истца по сделке, ответчиком не учтена информация, изложенная в пункте 7 приложения 4 к заявлению. Согласно данным сведениям указан источник финансирования – за счет средств ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Суд также не может согласиться с доводами Минимущества СК о том, что«программа деятельности предприятия не содержит информацию озапланированных мероприятиях по исполнению требований прокуратуры», поскольку направленный предприятием проект программы деятельности на 2021 год (исх. № 06-10/3011 от 13.04.2021) для согласования и утверждения собственником в нарушение пункта 24 раздела V Порядка (утв. Постановлением Правительства СК № 139-п от 08.04.2016) утвержден не был.

Иные доводы отклоняются как противоречащие, установленными пунктом 39 раздела VII Порядка (утв. Постановлением Правительства СК № 139-п от 08.04.2016) случаям (основаниям) по которым сделка не может быть согласована.

Помимо названных нарушений, ответчиком нарушен срок рассмотрения заявления № 30-03/7194 от 20.08.2021. Так, пунктом 38 раздела VII Порядка ((утв. Постановлением Правительства СК № 139-п от 08.04.2016) срок рассмотрения представленных предприятием документов составляет 10 рабочих дней со дня поступления обращения.

Заявление предприятия № 30-03/7194 от 20.08.2021 и приложенные к нему документы получены ответчиком 23.08.2021. Отказ получен истцом 22.09.2021.

Суд критически относится к доводам ответчикам, что в связи с согласованием новым собственником сделки права истца не нарушены, поскольку отказ Минимущества СК нарушает права и обязательства истца и может повлечь, в том числе административные наказания за бездействия и не устранения нарушений законодательства.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные истцом при подаче иска, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение от 22.09.2021 исх. № 17131/07 Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об отказе в согласовании сделок».

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь в пользу Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь 6 000 руб. госпошлины по иску.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению истца.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

И.В. Подфигурная