Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А60-52380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52380/2019
10 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Кит Екатеринбург»,

о признании незаконными бездействия Администрации города Екатеринбурга,


при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО1 паспорт,

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 05.11.2019.

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности от 03.09.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО4 удост., представитель по доверенности № 944/05/01-12/0111 от 28.12.2018,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области:

- ФИО5 паспорт, представитель по доверенности № 20 от 13.05.2019,

от общества с ограниченной ответственностью «Кит Екатеринбург»:

- ФИО6 паспорт, представитель по доверенности № 54 от 20.11.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконными действия Администрации по изменению решения Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 18.07.2018 г. о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...>, выраженные в письме № 29.2-17/513 от 01.07.2019 г., о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...>.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Судом ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ИП ФИО1 по договору купли-продажи от 22.05.2018 г. приобрел павильон (нестационарный торговый комплекс) -автомоечный комплекс, 157 кв. м., который расположен на земельном участке по адресу: <...>.

18.05.2018 г. ИП ФИО1 было направлено заявление о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка». В ответ было получено письменное уведомление «о решении Комиссии» № 29.2-17/1664 от 25.07.2018 г., согласно которому протоколом заседания комиссии по подготовки проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 18.07.2018 г. № 22/42/29.2-12/0134 принято решение о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...>.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарный торговый комплекс отсутствовал.

Письмом № 20 от 04.06.2019 г. заявитель обратился к Заинтересованному лицу с требованием исправить допущенные нарушения и включить павильон «Автомойка» в схему размещения нестационарных торговых объектов.

01.07.2019 г. в адрес Заявителя Администрацией города Екатеринбурга направлен ответ № 29.2-17/513 от 01.07.2019 г., согласно которому, несмотря на положительное решение комиссии по подготовки проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», Администрацией города Екатеринбурга изменено решение, принятое ранее Комиссией в связи с обращением ООО «КИТ- Екатеринбург», вследствие которого павильон «Автомойка» не был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Полагая, что действия Администрации по изменению решения Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 18.07.2018 г. о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...>, выраженные в письме № 29.2-17/513 от 01.07.2019 г., и бездействие Администрации, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...> являются незаконными и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу положений пп. 25-27 Постановления Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», пп. 43-44 Постановления Администрации г. Екатеринбурга № 639 от 12.03.2015 г. «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» вышеназванное решение комиссии является основанием для включения нестационарного объекта в схему размещения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

В силу пункта 25 Постановления орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов. Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области в срок не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов.

Реализация данных положений производится в соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 639 от 12.03.2015 г. «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 33 Административного регламента решения о включении мест размещения нестационарных объектов в схему размещения принимаются комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В силу п. 42 Административного регламента результатом выполнения административной процедуры являются принятые на заседаниях комиссии решения о включении мест размещения нестационарных объектов в схему размещения. Основанием для начала исполнения административного действия по подготовке проекта схемы размещения является принятие комиссией решений о местах размещения нестационарных объектов, подлежащих включению в схему размещения (п.43.)

На основании вышеназванных пунктов Административного регламента комиссией по подготовки проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» было принято решение на заседании от 18.07.2018 г. о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка» по адресу: <...>.

Данное решение является основанием для включения места размещения в табличную часть проекта схемы размещения, который направляется на утверждение (п.44. Административного регламента).

Административным регламентом предусмотрена возможность внесения изменений в схему размещения нестационарных объектов, согласно п. 52, п. 53 Административного регламента, основанием для начала выполнения административной процедуры по внесению изменений в схему размещения нестационарных объектов является выявление обстоятельств, требующих внесения изменений в утвержденную схему размещения. Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения, могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

В силу п. 56 Административного регламента принятие решений о включении новых мест размещения нестационарных объектов в утвержденную схему размещения и решений об исключении мест размещения нестационарных объектов, ранее включенных в утвержденную схему размещения, осуществляется комиссией в соответствии с измененными критериями включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356 утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 2 Положения Комиссия является коллегиальным органом, созданным при Администрации города Екатеринбурга в целях реализации полномочий по разработке схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

В силу п. 4 Положения основной задачей Комиссии является определение мест размещения нестационарных объектов, подлежащих включению в схему НТО. Во исполнение указанной задачи п. 5 Положения предоставляет Комиссии право принимать решения о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов, а также об исключении (об отказе в исключении) мест размещения нестационарных объектов из схемы размещения нестационарных объектов.

Прямых или косвенных указаний на то, что приведенные выше полномочия предоставлены другим подразделениям и органам Администрации города Екатеринбурга, в нормативных актах Администрации города Екатеринбурга, таких как:

- Устав МО «Город Екатеринбург»;

- Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

- Положение о Комитете по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга (утв. Распоряжением Администрации гор. Екатеринбурга от 20.06.2011 № 137-р), не содержится.

Таким образом, решение о включении или невключении нестационарных объектов в Схему размещения уполномочена принимать комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Данное решение Комиссии является основанием для включения места размещения в Схему размещения.

Изменение ранее принятых Комиссией решений, без принятия Комиссией нового решения об исключении мест размещения нестационарных объектов, Административным регламентом не предусмотрено.

Согласно п. 26 Постановления Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка (не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления);

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В случае отказа во включении в Схему размещения указывается конкретное основание отказа (п. 27 Порядка разработки).

В нарушение вышеназванных пунктов в оспариваемом ответе Заинтересованного лица никаких оснований для отказа во включение в Схему размещения, предусмотренных данным нормативным актом, указано не было.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий Администрации города Екатеринбурга по изменению решения Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 18.07.2018 г., незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...>.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что действия и бездействие Администрации нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежат признанию незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по изменению решения Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 18.07.2018 г. о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...>, выраженные в письме № 29.2-17/513 от 01.07.2019 г.

Признать незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения павильона «Автомойка», площадью 157 кв.м., по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

3. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 300 (триста) руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачев