Решение от 15 февраля 2025 г. по делу № А82-21468/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21468/2023
г. Ярославль
16 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения принята 16 января 2025 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паличевой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

о   признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района


при участии:

от заявителя – не явился;

от ответчика – не явился;

от третьих лиц – не явились;


Общество с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (далее-Общество) обратилось к министерству имущественных отношений Ярославской области (далее-Министерство) с заявлением о признании незаконным приказа Министерства от 18.09.2023 № 1243/1 об отказе Обществу в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области в аренду без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства», с обязанием ответчика заключить с Обществом договор аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства», на новый срок.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, администрация Ярославского муниципального района.

Стороны и третьи лица явку представителей не обеспечили. Ответчик ранее против заявления возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Между Департаментом земельных и имущественных отношений Ярославской области (ныне-Министерство) и Обществом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области № 733-ОЗ от 24.09.2018, сроком на 5 лет, т.е. до 23.09.2023.

30.08.2023 Обществом обратилось в Министерство с заявлением о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося всобственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославскаяобласть, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения подсобного хозяйства».

Приказом Министерства от 18.09.2023 № 243/1 Обществу отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении;

- испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области частично расположен на землях лесного фонда, а также территориальных зонах: «Зона сельскохозяйственного использования» (СХ-1) и «Зона рекреации» (Р-1);

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельно установленные размеры земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области;- испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, ввиду его частичного расположения в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», для которой режим использования и виды разрешенного использования земельных участков утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославскойобласти».

Оспаривая указанный приказ, заявитель указал, что приказом Министерства от 18.09.2023 № 243/1 Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям изложенным в приказе, однако приведенных в приказе оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок закон не содержит, в связи с чем заявитель полагает, что оспариваемый приказ является незаконным.

Заявитель ссылается на допущенную техническую ошибку в заявлении о заключении договора на новый срок от 30.08.2023 в части указания характеристик испрашиваемого земельного участка, источником которых является выписка из ЕГРН, в частности, в строке «вид разрешенного использования» указано для «ведения личного подсобного хозяйства», вместо «для ведения подсобного хозяйства».

Также заявитель указывает, что в договоре аренды от 24.09.2018 отсутствовали какие-либо сведения о том, что земельный участок является ограниченным в обороте, ввиду его частичного расположения в границах особо охраняемой территории Ярославской области – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», для которой режим использования и виды разрешенного использования земельных участков утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения», который, в свою очередь, не исключает возможность использования земельного участка в целях сельскохозяйственного производства.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий являются самостоятельными категориями земель. В связи с чем, один и тот же земельный участок не может одновременно относиться более чем к одной категории исходя из его целевого назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2023 спорный земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:1317 сформирован 20.09.2011 и относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», какая-либо информация об отнесении указанного земельного участка к зоне особо охраняемой территории Ярославской области – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна» в выписке отсутствует.

Кроме того, по мнению заявителя, положения пункта 5 статьи 27 ЗК РФ об ограничении оборотоспособности земельных участков в данном случае не применимы, поскольку спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также заявитель указывает, что даже если спорный земельный участок действительно частично расположен в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», для которой режим использования и виды разрешенного использования земельных участков утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охранытерриторий памятников природы регионального значения», то в силу пункта 2 «Режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославскойобласти», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п, допускается использование памятника природы в ряде случаев, в том числе для «осуществления сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения в ранее отведенных границах земельных участков с учетом требований, предусмотренных подпунктами 1 и 9 данного режима», что само по себеисключает отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основанию ограничения оборотоспособности земельного участка.

Возражая против удовлетворения заявления, ответчик в письменном отзыве указал, что приказ является законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований ивозражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, указанная правовая норма содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, который не подлежит расширительному толкованию.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на протяжении срока действия договора аренды № 733-ОЗ от 24.09.2018 земельный участок использовался заявителем в соответствии с его целевым назначением, каких-либо нарушений при использовании указанного земельного участка Обществом не допущено.

Данное обстоятельство не оспорено ответчиком, а также подтверждается обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.12.2022 по делу № А82-10308/2022.

Заявление о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок подано заявителем своевременно - до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка, а именно 30.08.2023.Таким образом, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в заключении договора аренды без проведения торгов на новый срок, согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Основания, приведенные ответчиком в приказе от 18.09.2023 № 243/1 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в аренду без проведения торгов, суд считает необоснованными.

Приходя к выводу о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ответчик ограничился формальным указанием на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который нашел свое отражение в заявлении Общества в части указания характеристик земельного участка.

Вместе с тем, в заявлении имеются и иные характеристики земельного участка, которые соответствуют сведениям, содержащимся в выписке из ЕРГН в отношении указанного земельного участка.

Таким образом, рассматривая в совокупности имеющиеся сведения об испрашиваемом земельном участке, которые имелись в распоряжении ответчика на момент принятия оспариваемого приказа, ответчиком необоснованно сделан вывод о том, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на его приобретение без проведения торгов, а также о несоответствии вида разрешенного использования целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Наличие технической ошибки в части наименования вида разрешенного использования земельного участка при указании характеристик земельного участка в заявлении Общества в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

Более того, испрашиваемый земельный участок ранее уже находился в пользовании заявителя на основании договора аренды, что свидетельствует о том, что ответчик в полной мере располагал сведениями как о заявителе, так и характеристиках испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд не может признать законным приведенное ответчиком основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, по общему правилу, земельный участок может быть отнесен только к одной территориальной зоне, в связи с чем частичное расположение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, а также одновременного в двух территориальных зонах: «Зона сельскохозяйственного использования» (СХ-1) и «Зона рекреации» (Р-1), недопустимо в силу закона и подлежит устранению в порядке,предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) территориальные зоны - это зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, которая является частью Правил землепользования и застройки (пункт 7 статьи 1, пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Таким образом, в целях изменения границ территориальной зоны, требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут быть направлены физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объектыкапитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Несмотря на выявленные нарушения, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер к устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах в период действия договора аренды № 733-ОЗ от 24.09.2018 не послужило основанием для его расторжения, а, следовательно, не может служить основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок, учитывая неизбежную необходимость в устранении допущенных нарушений и приведения земельного участка в соответствие в требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Из имеющегося в материалах дела ответа Управления Росреестра по Ярославкой области от 12.09.2023 № 10-09734/23, следует, что испрашиваемый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения пересекает лесные кварталы 22,25 Пригородного участкового Ярославского лесничества (реестровый номер 76:17:-6.1115, учетный номер 76.17.2.869), границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.10.2018 № 827 «Об установлении границ Ярославского лесничества в Ярославской области», что недопустимо в силу статьи 11.9 ЗК РФ, и свидетельствует о наличии кадастровой ошибки, с целью исправления которой в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Ярославской области Управлением Росреестра по Ярославской области направлена информация о необходимости проведения корректировки границ Ярославского лесничества с учетом местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317.

Таким образом, суд полагает, что при указанных обстоятельствах приведенное ответчиком основание для отказа в заключении договора аренды на новый срок, как нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах СХ-1 и Р-1, равно как и пересечение с землями лесного фонда, не может быть признано законным и обоснованным.

Частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у. с Туношна» также послужило основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок, поскольку является ограниченным в обороте.

Суд полагает, что данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок, в связи со следующим.

Факт частичного расположения испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с Туношна» подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом, согласно графическим сведениям, имеющимся в материалах дела, данная часть является незначительной.

В соответствии с подпунктами 2, 5 ЗК РФ, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно пункту 2. статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Каких-либо запретов на предоставление в аренду земельных участков, являющихся ограниченными в обороте, закон не содержит.

Режим использования и виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к особо охраняемым природным территориям, утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения».

В силу пункта 2 «Режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п, допускается использование памятника природы в ряде случаев, в том числе для «осуществления сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения в ранее отведенных границах земельных участков с учетом требований, предусмотренных подпунктами 1 и 9 данного режима».

Таким образом, частичное и незначительное расположение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», не исключает возможность его использования для осуществления сельскохозяйственной деятельности, что соответствует назначению и виду разрешенного земельного участка, согласно сведениям из ЕРГН.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых, согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Названный закон не содержит каких-либо положений об ограничении оборотоспособности земельных участков сельскохозяйственного назначения по причине их нахождения в пределах особо охраняемой природной территории.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств об отсутствии установленного законом запрета на предоставление в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также возможность использования испрашиваемого земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности, с учетом положений «Режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п, суд приходит к выводу о незаконности приведенного ответчиком основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок.

Более того, суд учитывает, что указанные обстоятельства имели место и при первоначальном заключении договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, однако не послужили основанием для отказа в заключении договора либо причиной для его расторжения.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа Обществу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению. Иных оснований для отказа в заключении договора с заявителем ответчик также не заявил.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) удовлетворить.

Признать незаконным приказ министерства имущественных отношений Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) от 18.09.2023 № 1243/1 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области в аренду без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства».

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  договор аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства», на новый срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

  О.Н. Чистякова