Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А72-8904/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970 г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8904/2018
24 декабря 2018 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Фонда защиты природы и окружающей среды «Фонд зеленый патруль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Димитровград Ульяновской области,

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>), г.Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «РМ/МР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Димитровград Ульяновской области,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.04.2018, обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 08.07.2018;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Фонд защиты природы и окружающей среды «Фонд зеленый патруль» (далее – Фонд, заявитель), с учетом определений суда от 11.09.2018, 25.09.2018 - об уточнении надлежащих ответчиков по делу, от 15.10.2018 – об уточнении требований, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит:

-признать незаконным отказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (в настоящее время переименовано в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, далее – ответчик-1) в проведении проверки лицензионной деятельности ООО «РМ/МР» на основании лицензии УЛН 80043 ТЭ и досрочном приостановлении, ограничении, прекращении права пользования недрами ООО «РМ/МР», выраженный в письме от 24.04.2018;

-обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - ответчик-2) провести проверку деятельности ООО «РМ/МР» на предмет соблюдения лицензионных требований лицензии УЛН 80043 ТЭ, с составлением документов по факту проверки: акта проверки, протокола, в которых выражена рекомендация о приостановлении, ограничении, прекращении права пользования недрами, и направить уведомление о приостановлении, ограничении, прекращении права пользования недрами ООО «РМ/МР» на основании лицензии УЛН 80043 ТЭ.

Определением от 18.06.2018 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено Общество с ограниченной ответственностью «РМ/МР» (далее – третье лицо).

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Фонд неоднократно изменял основания обращения в суд:

-нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности;

-обращение в Министерство и в суд вызвано уставными целями и задачами, согласно которым, в том числе, Фонд осуществляет общественный экологический контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и природопользования в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, предотвращения негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, борьба с нарушениями в указанной сфере, контроль за состоянием окружающей среды и природных объектов.


В части приведенных доводов Фонда об основаниях обращения к ответчику и в суд:

1) из судебных актов 1-й и апелляционной инстанций по делу №А72-13944/2017, в том числе, следует:

-«…01.06.2012 Администрацией города Димитровграда Ульяновской области принято постановление № 1943 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, 2В", согласно которому образован земельный участок площадью 4015 кв. м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, 2В (земли населенных пунктов), расположенный в кадастровом квартале 73:23:013941, для организации проезда к месту складирования намывного песка; утверждена схема земельного участка; установлены ограничения…

04.03.2013 земельный участок с кадастровым номером 73:23:000000:35 площадью 3400 кв. м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, 2В поставлен на кадастровый учет.

08.08.2013 Администрацией города Димитровграда Ульяновской области принято постановление № 2517 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, 2В", которым ООО "РМ/МР" сроком до 01.07.2018 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:23:000000:35 площадью 3400 кв. м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, 2В (земли населенных пунктов), для организации проезда к месту складирования намывного песка.

20.01.2014 между Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда (Арендодатель) и ООО "РМ/МР" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 7443, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3400 кв. м с кадастровым номером 73:23:000000:35 из состава земель населенных пунктов, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, 2В, город Димитровград, Ульяновская область, для организации проезда к месту складирования намывного песка, в границах, указанных в плане Участка (приложение № 1), прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью. Пунктом 1.3 Договора установлено ограничение (обременение): земельный участок площадью 3400 кв. м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, 2В (земли населенных пунктов) находится в водоохранной зоне реки Б.Черемшан, в которой необходимо соблюдать установленный режим использования земель в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Срок действия Договора аренды до 01.07.2018. Указанный Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ульяновской области.

22.11.2017 Фонд защиты природы и окружающей среды "Фонд Зеленый патруль" обратился в Федеральное агентство водных ресурсов (отдел водных ресурсов Нижневолжского бассейнового водного управления по Ульяновской области) с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории.

Представитель Фонда защиты природы и окружающей среды "Фонд Зеленый патруль" в судебном заседании в суде первой инстанции пояснил, что испрашиваемый участок акватории налагается на земельный участок, который передан ООО "РМ/МР" в аренду по договору от 20.01.2014 № 7443.

Материалами дела подтверждается, что право аренды на земельный участок зарегистрировано.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в данном случае имеется спор о праве…»;

2) согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются:

-физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). При подаче заявлений по делам, связанным с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит уплате государственная пошлина в соответствии со статьями 333.19, 333.35, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (указанными статьями урегулирован размер уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями и льготы по ее уплате при обращении в указанные суды).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе:

-обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

-подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

-предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

-осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Общественные объединения и некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Ответчики и третье лицо в процессе длительного судебного разбирательства не возражали против подведомственности спора арбитражному суду, представляли суду свои доводы по существу спора, активно пользуясь принадлежащими им процессуальными правами, что влечет за собой потерю права на возражение в отношении компетенции суда (аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 28.09.2017 по делу № А10-1149/2014, от 03.10.2017 по делу № А12-37022/2016.

Как следует из материалов дела, 16.03.2018 Фонд направил в адрес Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области заявление, из которого следует:

-«…Фонд защиты природы и окружающей среды «ФОНД ЗЕЛЕНЫЙ ПАТРУЛЬ», как специализированная организация, осуществляющая общественный экологический контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и природопользования в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, предотвращения негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, обращается к Вам для оказания содействия в следующей ситуации.

Примерно в 3,4 км к юго-западу от г. Димитровграда, Ульяновской области на реке Б. Черемшан в районе лодочной станции «Нептун» компанией ООО «РМ/МР» (ИНН <***>/ ОГРН <***>) производится намыв (добыча) песка в нарушение требований лицензии УЛН 80043 ТЭ (далее по тексту - «лицензия»), а также требований законодательства о недрах и природоохранного законодательства Российской Федерации.

В частности, в водоохраной зоне реки Б. Черемшан ООО «РМ/МР» расположены отвалы грунтов в нарушение требований сг.12, ч.ч. 1,2 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.3 и ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды». Часть отвалов размываемых грунтов, в нарушение п.2 ч.7 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), размещены ООО «РМ/МР» в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны реки Б. Черемшан (подтверждается фотоматериалом, см. Приложение 1, 2, 3), что уже создало неизбежную угрозу загрязнения вод и, вероятнее всего, уже привело к необратимым последствиям- загрязнению окружающей среды. Важно, что в силу части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 ВК РФ ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Крайне важно, что ООО «РМ/МР» уже привлекалось к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за аналогичные нарушения природоохранного законодательства, что подтверждается Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2013 года по делу № А72-11865/2013 (Приложение - 4), оставленным в силе Постановлением Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 22 января 2014 года по делу № А72-11865/2013 (Приложение - 5). Несмотря на факт привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения ООО «РМ/МР» продолжает вести свою коммерческую деятельность, систематически нарушая требования лицензии и природоохранного законодательства, и нанося ущерб окружающей среде.

В нарушение пп. 2, пп. 5 ч. 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в водоохраной зоне реки Б. Черемшан ООО «РМ/МР» размещает и хранит емкости с горюче-смазочными материалами (подтверждается фотоматериалом, Приложение - б), оказывая негативное воздействие на окружающую среду. Подчеркиваем, что емкости с горюче-смазочными материалами складируются ООО «РМ/МР» в пределах водоохраной зоны реки Б. Черемшан для заправки техники, что также недопустимо.

Кроме того, сточные воды от деятельности ООО «РМ/МР» по гидронамыву песка в отсутствие пруда-отстойника и шандорного колодца поступают в водный объект - р. Б. Черемшан (подтверждается фотоматериалом, см. Приложение 7,8), что является грубым нарушением условий лицензии, природоохранного законодательства, причиняет вред:

-водному объекту- реке Б. Черемшан, его водным биологическим объектам и среде их обитания;

-используемому ООО «РМ/МР» земельному участку, поскольку ГСМ также попадают на поверхность земли от движения и работы транспорта на нём, а также при омывании прибрежной полосы водами р. Черемшан…

При этом согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. В то время как ООО «РМ/МР» очистные сооружения не использует.

Вместе с тем, необходимо учесть факт, что река Б. Черемшан является рыбохозяйственным водоемом, с естественным воспроизводством ценных видов рыб. Подчеркиваем, что в силу п. 2 ст. 3 ВК РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В отсутствие пруда-отстойника и шандорного колодца значения концентрации вредных веществ в сточных водах, являющихся результатом деятельности по намыву песка ООО «РМ/МР», превышает допустимые нормы.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность ООО «РМ/МР» по добыче песка гидромеханизированным способом и, в частности, используемая ООО «РМ/МР» схема водоснабжения производства гидромеханизированных работ нарушает требования в области охраны окружающей среды и экологические требования смежных водопользователей.

Важно, что на территории лицензионного участка в водоохраной зоне реки Б. Черемшан и, в частности, в районе работы зем.снаряда находятся деревья, срубленные ООО «РМ/МР» в ходе производственной деятельности по намыву песка. Срубленные деревья валяются на берегу, на кромке воды, в воде, все завалено сучьями, трухой (подтверждается фотоматериалом, см. Приложение 9,10). ООО «РМ/МР» уничтожило практически все зеленые насаждения, расположенные на территории лицензионного участка, что подтверждается снимком со спутника, сделанным до начала освоения лицензионного участка ООО «РМ/МР» (Приложение 11). Снимок со спутника 2017 года наглядно подтверждает, что на территории лицензионного участка ООО «РМ/МР» зеленые насаждения отсутствуют (Приложение 12).

Согласно условий лицензии ООО «РМ/МР» должно соблюдать требования законодательства, а также утверждённых стандартов, норм и правил по технологии ведения работ, с вязанных с пользованием недрами, соблюдать требования утверждённых и согласованных в установленном порядке технических проектов, планов развития горных работ и безопасное ведение работ, связанное с пользованием недрами. В нарушение технологии ведения работ при добыче песка вместо прокладки трубопровода на участок по адресу <...> «а», ООО «РМ/МР» организовало незаконный проезд большегрузного транспорта по земельному участку, относящемуся к береговой полосе, прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне, что категорически запрещено действующим законодательством и установлено решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25.12.2017.

Участок по ул. Дрогобычская 58 «а» расположен за пределами вышеперечисленных полос и зон, т.е. отвечает требованиям действующего законодательства в части складирования песка, однако ООО «РМ/МР» в нарушение технологии осуществления лицензионных работ вместо намыва и транспортировки песка на специально отведённый участок, дабы не затрачиваться на трубопровод и специальное оборудование (что дорого), организовало вывоз песка с лицензионного участка большегрузным транспортом (что дешевле). В настоящий момент карта намыва расположена на самом месте добычи (что недопустимо) и организован проезд прямо к лицензионному участку, по прибрежной защитной и береговой полосе, водоохраной зоне со всеми неблагоприятными последствиями для них.

В свете изложенного обращаем внимание, что в силу статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

В силу статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к обязанностям пользователя недр относятся, помимо прочего, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией.

В пунктах 146, 147 и 150 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации, от 06.06.2003 № 71, определено, что при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира у других объектов окружающей среды, осуществляется систематический контроль.

Как следует из обстоятельств, изложенных выше, производственная деятельность по намыву песка ведется ООО «РМ/МР» без соблюдения требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, без соблюдения требований по охране окружающей среды.

Таким образом, В НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИИ действия по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей природной среды и безопасному ведению работ при разработке общераспространенных полезных ископаемых ООО «РМ/МР» не осуществлялись.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о систематическом и грубом нарушении недропользователем (ООО «РМ/МР») условий лицензии УЛН 80043 ТЭ, что противоречит пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах». При выявлении нарушений существенных условий лицензии, систематического нарушения установленных правил недропользования, орган, предоставивший лицензию, может прекратить либо приостановить право пользования недрами. Согласно статье 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п. 2), систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п. 3).

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ст. 20, 22, 23, 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 3, пп.2 ст. 68 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» просим:

Провести проверку в отношении ООО «РМ/МР» и досрочно прекратить право пользования недрами ООО «РМ/МР» на основании лицензии УЛН 80043 ТЭ…».

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области направило Обществу оспариваемое письмо от 24.04.2018 исх.№73-ИОГВ-07-01/3695, из которого следует, что Министерство рассмотрело обращение по факту возможного нарушения природоохранного законодательства в деятельности ООО «РМ/МР» и сообщает, что сотрудниками Министерства 20.04.2018 был осуществлен выезд по адресу, указанному в обращении. В ходе выезда установлено, что по данному адресу в настоящее время деятельность по намыву (добыче) песка не осуществляется. Нарушений природоохранного законодательства в деятельности ООО «РМ/МР» не установлено.

Не согласившись с результатом рассмотрения своего заявления, изложенным в данном письме, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с публично размещенной информацией и представленными в дело доказательствами, в настоящее время Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ИНН <***>) переименовано в порядке ст.124 АПК РФ.

Правильно читать его наименование «Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области»; сокращенное наименование «Минсельхоз Ульяновской области».

Вновь образованное Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>) является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Указанное следует из п.1.2 Положения о Министерстве-2 (сокращенное наименование «Минприроды Ульяновской области»), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П.

Фонд мотивирует свое заявление тем, что Министерство не провело проверку его заявления в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика-2 первоначально пояснил суду, что при поступлении заявлений и обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, об угрозе причинения вреда или причинении вреда указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ объектам, угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Министерство обязано руководствоваться Законом №294-ФЗ, чего не было сделано при рассмотрении заявления Фонда, по сути, установленная Законом №294-ФЗ проверка не проводилась, акт не составлялся.

Впоследствии ответчик- 2 со ссылкой на постановление АС Северо-Кавказского округа от 26.05.2016 по делу №А01-921/2015 указал, что у него нет оснований проводить проверки заявлений (обращений) в рамках Закона №294-ФЗ.

Суд отклоняет ссылки Министерства на постановление АС Северо-Кавказского округа от 26.05.2016 по делу №А01-921/2015, поскольку оно вынесено по иным обстоятельствам.

В силу ст.37 Закона РФ №2395-1 «О недрах» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона №294-ФЗ.

Согласно п.4.2.2.1 Методических рекомендаций по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок" (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142) при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявлений и обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, об угрозе причинения вреда или причинении вреда указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ объектам, угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера у данного контрольно-надзорного органа возникает основание для проведения внеплановой проверки.

Фонд сообщил Министерству в своем заявлении об угрозе, по его мнению, причинения вреда или причинении вреда указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ объектам, возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом ответчик-2 не оспорил, что проверка заявления Фонда в рамках Закона №294-ФЗ не проводилась, инспектор Министерства, который в настоящее время уволился, выехал на место, указанное в заявлении, и его выводы были положены в основу оспариваемого письма.

При данных обстоятельствах суд считает, что заявление Фонда не рассмотрено в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ.

С учетом изложенного, следует признать незаконным решение Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выраженное в письме от 24.04.2018 исх.№ 73-ИОГВ-07-01/3695.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области рассмотреть заявление Фонда защиты природы и окружающей среды "Фонд зеленый патруль" исх.№01-03/2018 от 16.03.2018 в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

Иные требования Общества выходят за пределы судебных полномочий. Ответчик- 2 обязан составлять административные протоколы, направлять уведомления о приостановлении, ограничении, прекращении права пользования недрами на основании лицензии по исчерпывающим основаниям, установленным в том числе, КоАП РФ, Законом № №2395-1.

Подмена различных юрисдикций (судебная и административная) не предусмотрена ни действующим законодательством, ни российской правовой доктриной.

Согласно "Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выраженное в письме от 24.04.2018 исх.№ 73-ИОГВ-07-01/3695.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области рассмотреть заявление Фонда защиты природы и окружающей среды "Фонд зеленый патруль" исх.№01-03/2018 от 16.03.2018 в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу Фонда защиты природы и окружающей среды "Фонд зеленый патруль" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова