Постановление от 19 января 2017 г. по делу № А45-5415/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-5415/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «САВИТУР-Аудит» на решение от 13.05.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Тарасова С.В.) и постановление от 14.09.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Полосин А.Л., Усанина Н.А.) по делу № А45-5415/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САВИТУР-Аудит» (620014, город Екатеринбург, улица Малышева, 36, офис 601, ИНН 6652022791, ОГРН 1076652000336) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании действий.

Другие лица, участвующие в деле: федеральное государственное унитарное предприятие «Управление Энергетики и водоснабжения», общество с ограниченной ответственностью «Аудиторское агентство «Люди Дела».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области (судья Трухин В.С.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «САВИТУР-Аудит» – Гижевский В.А. по доверенности от 12.05.2016.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «САВИТУР-Аудит» (далее – ООО «САВИТУР-Аудит», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган) по возврату жалобы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие «Управление Энергетики и водоснабжения», общество с ограниченной ответственностью «Аудиторское агентство «Люди Дела».

Решением от 13.05.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 14.09.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования общества отказано.

В кассационной жалобе ООО «САВИТУР-Аудит» просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению общества, суды неверно истолковали положения статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), ограничив право участников обжаловать конкурсную документацию после окончания срока подачи заявок.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения» 31.12.2015 разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет извещение № 0651100000115000001 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2014-2015 годы (далее – конкурс) и конкурсная документация.

Полагая, что положения конкурсной документации в части определения критериев оценки заявок не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и нарушают конкуренцию, ООО «САВИТУР-Аудит» 25.02.2016 направило в антимонопольный орган жалобу на действия заказчика.

Получив данную жалобу 28.02.2016, антимонопольный орган письмом от 01.03.2016 № 08-1777 возвратил ее обществу без рассмотрения со ссылкой на пункт 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с действиями управления, ООО «САВИТУР-Аудит» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из отсутствия у антимонопольного органа правовых оснований для принятия и рассмотрения жалобы общества по существу как поданной за пределами установленного частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе срока на обжалование конкурсной документации.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением офшорных компаний, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в контрольный орган в сфере закупок допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) осуществляется только в судебном порядке (часть 3 статьи 105 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Закон о контрактной системе различает понятия «участник закупки» и «участник закупки, подавший заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений», предоставляя последнему дополнительно обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, совершенные после вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.

В силу пункта 4 части 3 статьи 112 Закона о контрактной системе в 2014- 2016 годах обжалование действий (бездействия) лиц, указанных в части 3 статьи 105 названного Закона, допускается с момента начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Следовательно, вопреки доводам общества, участник закупки, считающий незаконными положения закупочной документации, вправе обжаловать их вне зависимости от факта подачи заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного данной статьей.

Согласно извещению № 0651100000115000001 заявки на участие в конкурсе могли быть поданы до 12.02.2016.

Поскольку с жалобой на положения конкурсной документации ООО «САВИТУР-Аудит» обратилось лишь 25.02.2016, то есть за пределами срока, предоставленного для подачи заявок на участие в конкурсе, антимонопольный орган обоснованно возвратил поданную им жалобу без рассмотрения.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.05.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.09.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-5415/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова