Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А43-4112/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4112/2021

г. Нижний Новгород 15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 03.02.2021, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Нижегородоптхозторг" (ОГРН1025202399386, ИНН5253000410), г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившегося в невключении нежилых помещений с кадастровыми номерами 52:18:0060140:807 (пом.П14) и 52:18:0060140:916 (пом.П15), расположенных по адресу: <...>, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-631667/20/19 от 19.11.2020, и обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородоптхозторг" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), выразившегося в невключении нежилых помещений с кадастровыми номерами 52:18:0060140:807 (пом.П14) и 52:18:0060140:916 (пом.П15), расположенных по адресу: <...>, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-631667/20/19 от 19.11.2020, и обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является собственником помещений с кадастровыми номерами 52:18:0060140:807 (пом.П14) и 52:18:0060140:916 (пом.П15), расположенных по адресу: <...>, права собственности зарегистрированы под номерами 52:18:0060140:807-52/142/2020-1 от 05.10.2020 и 52:18:0060140:916-52/142/2020-1 от 06.10.2020 соответственно.

Указанные помещения расположены в здании с кадастровым номером 52:18:0060140:585 по адресу: <...>, имеющего наименование «Многоквартирный дом, Строительство 7-9 этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой расположенной по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, в границах улиц Максима Горького, Ильинской, Новой».

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060140:359 по адресу: <...> видом разрешенного использования «Для размещения объектов, характерных для населенных пунктов».

19.11.2020 Министерством был издан приказ № 326-13-631667/20 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее - приказ от 19.11.2020 № 326-13-631667/20).

Вместе с тем, помещения с кадастровыми номерами 52:18:0060140:807 (пом.П14) и 52:18:0060140:916 (пом.П15), расположенных по адресу: <...> не включены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

Полагая, что Министерством было допущено незаконное бездействие, выраженное в невключении указанных нежилых помещений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом Министерства №326-13-631667/20/19 от 19.11.2020, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом РФ. Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 определяется как их кадастровая стоимость по состоянию па 1 января налогового периода.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов. торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3-5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Нижегородской области от 27.11.2003 №109-3 «О налоге на имущество организаций».

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года №635 ( в редакции постановления от 30.11.2019 № 895, начало действия 03.12.2019) для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего порядка (а это – объекты недвижимого имущества, которые предназначеныдля использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные па земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания) используются: - сведения Единого государственного реестра недвижимости; -документы технического учета (инвентаризации). Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу па имущество.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, в редакции постановления от 30.1 1.2019 № 895 , начало действия 03.12.2019) для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка ( объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (п.щ) объектов бытового обслуживания) используются: - акты обследования объектов недвижимою имущества; - решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее- межведомственная комиссия); - иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; - информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно данным ЕГРН, предоставленным Управлением Росреестра по Нижегородской области, но состоянию на 1 февраля 2020 года помещение с кадастровым номером 52:18:0060140:807, помещение с кадастровым номером 52:18:0060140:916 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно данным ЕГРН. предоставленным Управлением Росреестра по Нижегородской области, актуализированным по состоянию на 1 ноября 2020 года:

- объект с кадастровым номером 52:18:0060140:807, поставлен на кадастровый учет 11.08.2020 с характеристиками: назначение - «нежилое помещение», наименование «нежилое помещение», право собственности зарегистрировано 05.10.2020 за АО «Нижегородоптхозторг», сведения об обременениях отсутствуют;

- объект с кадастровым номером 52:18:0060140:916, поставлен па кадастровый учет 11.08.2020 с характеристиками: назначение - «нежилое помещение», наименование «нежилое помещение», право собственности зарегистрировано 06.10.2020 за АО «Нижегородоптхозторг», сведения об обременениях отсутствуют.

Указанные помещения находятся в границах объекта с кадастровым номером 52:18:0060140:585, который согласно данным ЕГРН поставлен па кадастровый учет 11.08.2020, с характеристиками: здание (многоквартирный дом, Строительство 7-9 этажного жилою дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенной по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, в границах улиц Максима Горького, Ильинской, Повой). Сведения о назначении здания имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные». Право зарегистрировано на объект с назначением (Многоквартирный дом).

Согласно данным ЕГРН здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060140:359, вид разрешенного использования «под строительство 7-9 этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, для строительства 7-9 этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой (1 очередь строительства», адрес Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ юрод Нижний Новгород, <...> участок 70 (границы установлены в соответствии с действующим законодательством).

Согласно техническому паспорту на помещение №14 по адресу <...>, составленному Волго-Вятским филиалом ДО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию па 11 августа 2020г., имеет технические характеристики: тип объекта - помещение; наименование объекта учета: помещение; назначение объекта учета: нежилое помещение: согласно экспликации площади помещения назначение частей помещения: тамбур, 5 помещений.

Согласно техническому паспорту на помещение №15 но адресу <...>, составленному Волго-Вятским филиалом ЛО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по состоянию па 11 августа 2020г., имеет технические характеристики: тип объекта - помещение; наименование объекта учета: помещение; назначение объекта учета: нежилое помещение; согласно экспликации площади помещения назначение частей помещения: лестничные клетки- 6, тамбур-2, помещение-7, лифт-1, кладовая-1.

Согласно данным ЕГРН сведения о видах разрешенного использования помещений с кадастровыми номерами 52:18:0060140:807 и 52:18:0060140:916 отсутствуют.

Также ЕГРН не содержит сведений об обременениях объектов, указывающих па фактическое использование помещений, которые являются предпосылкой для выявления объектов в соответствии с пунктами 3-6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

Собственник объектов уточняющие характеристики о виде разрешенного использования в ЕГРН не вносил.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, по документам технического учета (инвентаризации) помещения с кадастровыми номерами 52:18:0060140:807 и 52:18:0060140:916, но адресу: <...>, не предназначены для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а также указанные помещения не имеют соответствующих названий, однозначно указывающих на их назначение как офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В рамках статьи 12 Федерального закона 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в целях сбора и обработки информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, правообладатели объектов недвижимости вправе предоставить уполномоченному бюджетному учреждению декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости. Общество не направило такую декларацию в уполномоченное Учреждение (ГНУ ПО «Кадастровая оценка»), не обращалось с уточняющей информацией об объектах в Министерство. Таким образом, Министерство, и уполномоченное им лицо - ГБУ ПО «Кадастровая оценка» не располагало какой-либо информацией от собственника объектов недвижимости, что подразумевается в пункте 6 Порядка №635. Указанным пунктом не предусмотрено обязанности Министерства запрашивать какую-либо информацию у собственника объекта недвижимости.

Довод заявителя о том, что в указанных помещениях располагаются торговые объекты, ссылаясь на заключенные 06.11.2020 между АО «Нижегородоптхозторг» и АО «Тандер» договоры аренды для организации розничной торговли продовольственными товарами, иными сопутствующими группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией, с возможностью размещения административных, складских и подсобных помещений, оказания услуг, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с Порядком №635 актуализация сведений об объектах, подлежащихвключению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая базаопределяется как кадастровая стоимость, осуществляется по состоянию на 01 ноября года,предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество. Заявитель указываетдоговор аренды с датой заключения 06.11 2020.

Кроме того, сведения об аренде в соответствии со ст.601 ГК РФ до настоящего времени отсутствуют в ЕГРН.

Согласно сведениям открытых источников сети «Интернет» магазин «Магнит» занимаетпомещение 13, а не 14 и 15.

Кроме того, информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, носит характер дополнительной, уточняющей к указанным выше сведениям из кадастра и ЕГРН информации, она не может рассматриваться как самостоятельное доказательство использования объекта недвижимости в соответствии с условиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (аналогичная правовая позиция изложена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.06.2018 № 9-AI1Г18-8).

Согласно пункту 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в целях подготовки к обследованию объекта недвижимого имущества используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), сведения, содержащиеся в открытых источниках информации.

При наличии признаков, которые свидетельствуют об использовании указанного объекта недвижимости для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования объекта недвижимого имущества составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением соответствующих фотоматериалов.

Поскольку, сведения Единого государственного реестра недвижимости, открытые источники сети «Интернет» не содержат сведений о назначении и фактическом использовании помещений, информация о документах технического учета (инвентаризации) в качестве документов-оснований не заявлены, собственник объекта с уточняющими характеристиками и заявлением об установлении вида фактического использования помещений не обращался, информация в открытых источниках сети «Интернет» отсутствует, обследование объекта с составлением акта не имело правового основания в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 г №635 ( в редакции от 30.11.2019 № 895).

Таким образом, Министерством выполнены пункты 5 и 6 Порядка определении вида фактического использования зданий (строении, сооружений) и помещений дли целей налогообложении.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не было допущено незаконного бездействия, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества "Нижегородоптхозторг" (ОГРН1025202399386, ИНН5253000410), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов