Решение от 14 января 2019 г. по делу № А66-18494/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18494/2018
г. Тверь
14 января 2019 года



Решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ принято 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛИМАН», г.Тверь, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь, о признании незаконным и отмене постановления от 31 октября 2018 года №491 о назначении административного наказания,


УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛИМАН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – ответчик, управление) от 31.10.2018 № 491 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 13.11.2018 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил отзыв, а также материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 29.12.2018 судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

09 января 2019 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество на основании заключенных контрактов оказывало услуги по полноценному рациональному питанию детей и сотрудников МО ДО ДООЛ «Романтик» по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, д. Кобячево, МОУ ДО ДООЛ «Звездный» но адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, д. Ямок, МОУ ДО ДООЛ Ромашка по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, д. Ямок, МОУ ДО ДООЛ «Радуга» по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, д. Глинки, МОУ ДО ДООЛ «Чайка» по адресу: Тверская область, Калининский район, п/о Большие Борки, д. Дуденево, МБОУ СОШ № 18 по адресу: <...>.

Управлением в отношении общества проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения (приказа) № 02/1430 от 11.07.2018.

По результатам проверки составлен акт № 02/1430 от 10.08.2018, в котором отражены нарушения требований технического регламента, а именно:

В столовой МО ДО ДООЛ "Романтик" по адресу 170520, Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, д. Кобячево было отобрано:

- "Говядина бескостная замороженная" изготовитель ОАО "Торжокский мясокомбинат", 172006, <...>, объем партии: 175,8 кг. Согласно протокола № 26570 от 25.07.2018 и экспертного заключения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 26570 от 25.07.2018), указанная проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 по показателю L. monocytogenes.

В столовой организации МОУ ДО ДООЛ "Звездный" по адресу 170521, Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, д. Ямок было отобрано:

- "Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 %" изготовитель ИП ФИО1, Тверская область, Калининский р-он, Михайловское с/п, д. Кувшиново, дата изготовления 19.07.2018, объем партии: 150 л, упаковка: промышленная. Согласно протокола № 26764 Н от 24.07.2018 и экспертного заключения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 26764 Н от 24.07.2018), указанная проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 по показателям: КМАФАнМ и БГКП (колиформы);

- "Тушка трески мороженая" изготовитель ООО "Мурманский улов", <...>, дата изготовления 04.07.2018, объем партии: 24 кг, упаковка: п/э пакет. Согласно протокола № 26767 от 25.07.2018 и экспертного заключения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 26767 от 25.07.2018), указанная проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 040/2016 по показателю L. monocytogenes.;

- "Мясо говядины жилованное замороженное в блоках для производства продуктов питания детей раннего возраста, класс А" изготовитель: ООО "МПКАВЕЛ" <...>, упаковано: ОАО "Торжокский мясокомбинат", 172006, <...>, дата изготовления 17.05.2018, объем партии: 62,3 кг, упаковка: п/э пакет. Согласно протокола № 26765 от 25.07.2018 и экспертного заключения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 26765 от 25.07.2018), указанная проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 по показателю L. monocytogenes.

В столовой МОУ ДО ДООЛ "Радуга" по адресу: 170520, Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, д. Глинки:

- "Молоко пастеризованное питьевое м.д.ж. 3,2 %" изготовитель ИП ФИО1, Тверская область, Калининский р-он, Михайловское с/п, д. Кувшиново, дата изготовления 23.07.2018. Согласно протокола № 27157 от 30.07.2018 и экспертного заключения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 27157 от 30.07.2018), указанная проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 по показателю КМАФАнМ;

- "Тушка трески мороженая" изготовитель ООО "Мурманский улов", <...>, дата изготовления 04.07.2018, объем партии: 84 кг, упаковка: п/э пакет. Согласно протокола № 27158 от 30.07.2018 и экспертного заключения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 27158 от 30.07.2018), указанная проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 по показателю КМАФАнМ;

В столовой организации отдыха и оздоровления детей с дневным пребыванием в МБОУ СОШ № 18 по адресу: 170006, <...>:

- "Говядина бескостная замороженная" изготовитель ОАО "Торжокский мясокомбинат", 172006, <...>, дата изготовления: 05.07.2018, объем партии: 20,2 кг. Согласно протокола № 27692 Н от 31.07.2018 и экспертного заключения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 27692 Н от 31.07.2018), указанная проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 по показателям: КМАФАнМ и БГКП (колиформы).

По результатам проведения лабораторных исследований ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» составлено экспертное заключение № 26764 Н от 24.07.2018.

По признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении общества в присутствии его законного представителя 10.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 514/02.

Оспариваемым постановлением от 31.10.2018 № 491 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Административная ответственность для юридических лиц предусмотрена в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пп. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий у общества имелись документы, подтверждающие соответствие продукции ТР ТС 033/2013, 022/2011, 040/2016 (сертификаты, декларации соответствия, ветеринарные свидетельства). Факты ненадлежащего осуществления обществом производственного контроля в протоколе об административном правонарушении не зафиксированы, температурный режим хранения продуктов, сроки хранения и реализации не нарушены. Обществом ведется необходимая документация (журнал бракеража сырых продуктов, готовых блюд, журнал "Здоровье" и журнал контроля за температурным режимом холодильного оборудования).

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 40 Обзора судебной практики № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах управление в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах управление в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 31 октября 2018 года № 491 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Лиман» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 05.10.2004) административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья А.Г.Белова