Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А73-21924/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21924/2019
г. Хабаровск
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2019, решение в полном объеме изготовлено 05.12.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при участии секретаря ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Крепость» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Прокуратуры: ФИО2, помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, служебное удостоверение ТО № 277341;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, директор, личность установлена по предъявленному паспорту.


Суд установил: Ванинский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Крепость» (далее – Общество, ООО ЧОП «Крепость») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокуратуры настаивает на заявленных требованиях.

Представитель общества с фактом правонарушения согласился, указал, что все нарушения устранены.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Крепость» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

ООО «ЧОП Крепость» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 128-КР (ЧО № 020537), выданную 04.08.2000 Управлением Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю сроком до 04.08.2018. Срок действия лицензии продлен до 04.08.2023.

Ванинской транспортной прокуратурой 16.10.2019 проведена проверка соблюдения ООО «ЧОП Крепость» законодательства об охранной деятельности при оказании охранных услуг АО «Дальтрансуголь» и Ванинскому филиалу ФГУП «Росморпорт».

По результатам проверки 25.10.2019 Ванинским транспортным прокурором в отношении ООО «ЧОП Крепость», с участием директора ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

30.03.2017 между ООО «ЧОП Крепость» и АО «Дальтрансуголь» заключен договор возмездного оказания охранных услуг № ДТУ-17/385А на охрану имущества заказчика, обеспечение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов на объекте «Внешнее развитие железнодорожной инфраструктуры АО «Дальтрансуголь» на станции Токи», расположенного по адресу: Хабаровский край, межселенная территория Ванинского района, западнее мыса Мучукей-Дуа.

16.11.2018 между ООО «ЧОП Крепость» и Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт» заключен договор № 235/18/1245 на оказание услуг по физической охране административного здания Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», расположенного по адресу: <...>, включая обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте, охрану материальных ценностей и имущества.

В соответствии со статьей 9, частью 4 статьи 12 Закона частная охранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме. К договору охраны прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 12 Закона определено, что в случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Пунктом 2 части 1 статьи 1.1 Закона определено, что частным охранником может являться гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Таким образом, одним из условий правомерности осуществления частным охранником охранных услуг на объектах охраны является наличие у него трудовых отношений с частной охранной организацией.

В ходе проведенной Ванинской транспортной прокуратурой 16.10.2019 проверки в отношении ООО «ЧОП Крепость» установлено, что охранное предприятие при оказании услуг по охране объектов АО «Дальтрансуголь» и Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, при оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов в административном здании Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», расположенном по адресу: <...>, ООО «ЧОП Крепость» не проинформировало об оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетителей указанного объекта охраны посредством размещения соответствующей информации об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа в охраняемое административное здание Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт»;

- в нарушение пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 1 статьи 11.1 Закона частные охранники ФИО4, ФИО5, ФИО6 осуществляют охрану объектов АО «Дальтрансуголь» и Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» в рамках заключенных с ООО «ЧОП Крепость» договоров возмездного оказания услуг, а не трудовых;

- в нарушение статьи 9, части 4 статьи 12 Закона к договору возмездного оказания охранных услуг от 30.03.2017 № ДТУ-17/385А, заключенному ООО «ЧОП Крепость» с АО «Дальтрансуголь», и договору от 16.11.2018 № 235/18/1245, заключенному с Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт», не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются материалами дела и не оспаривается директором общества.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от общества препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия ООО «ЧОП Крепость» как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования частной охранной деятельности, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) ответчика суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, соблюдение которых в данном конкретном случае помимо прочего было направлено на защиту неограниченного круга лиц от противоправных посягательств.

Выполняя требования законодательства о частной охранной деятельности, Общество как участник экономической деятельности, самостоятельно осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло на себя все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

При этом суд считает необходимым отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению, тем более в том случае, когда привлекаемое к ответственности лицо не приводит аргументов, свидетельствующих о принятии им мер к надлежащему исполнению публично-правовых обязанностей и об исключительности рассматриваемого случая.

С учетом вышеизложенного суд не усматривает малозначительности в совершенном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «ЧОП Крепость» является субъектом малого предпринимательства. Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.10.2019 № ЮЭ9965-19-7347250 общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства – микропредприятие.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, устранение нарушений обществом, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Крепость» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682860, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников