Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А82-6736/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6736/2023
г. Ярославль
28 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск "Стройзаказчик" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН <***>)

- о признании незаконным решения от 05.04.2023 об отказе в исключении из реестра "Участок специального строительства (канализационный коллектор)", рег. номер №А18-03399-0001, 2 класса, дата регистрации 07.06.2005, местоположение <...> из реестра опасных производственных объектов;

- об обязании исключить сведения об опасном производственном объекте "Участок специального строительства (канализационный коллектор)", регистрационный номер №А18-03399-0001, II второго класса, дата регистрации 07.06.2005, местоположение ОПО: <...> из реестра опасных производственных объектов


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, директор;Коряков Е.В., доверенность от 05.06.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2023

после перерыва - без явки сторон



установил:

20.12.2022 Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск "Стройзаказчик" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об обязании исключить сведения об опасном производственном объекте "Участок специального строительства (канализационный коллектор)", регистрационный номер №А18-03399-0001, II второго класса, дата регистрации 07.06.2005, местоположение опасного производственного объекта (далее ОПО): <...> из реестра опасных производственных объектов.

20.04.2023 Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск "Стройзаказчик" (далее Истец, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 05.04.2023 об отказе в исключении из реестра "Участок специального строительства (канализационный коллектор)", рег. номер №А18-03399-0001, 2 класса, дата регистрации 07.06.2005, местоположение <...> из реестра опасных производственных объектов; об обязании исключить сведения об объекте из реестра опасных производственных объектов.

31.05.2023 года указанные дела были объединены в одно производство.

В судебном заседании представители Истца заявленные требования поддержали.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

На балансе Предприятия находится опасный производственный объект «Участок специального строительства (канализационный коллектор)», включенный в реестр опасных производственных объектов под наименованием: «Участок специального строительства (канализационный коллектор)», регистрационный номер № А18-03399-0001, II второго класса, Дата регистрации 07.06.2005г., месторасположение ОПО: <...>. 59. Опасный производственный объект расположен на земельном участке, принадлежащем Предприятию на основании договора аренды земельного участка от 12.01.2000 г. № 2-2745, кадастровый земельного участка № 76:20:120112:21.

Предприятие 14.03.2023 обратилось с заявлениями в Центральное управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлениями об исключении сведений об указанном объекте из реестра в связи с изменением критериев отнесения объекта к ОПО.

Решением от 05.04.2023 №УР. 18.077564.23 в удовлетворении требований отказано.

Предприятие обжалует данное решение, указывая, что на опасном производственном объекте никакой деятельности не ведется. Объект в эксплуатацию не вводился. При консервации объекта в 2005 году на объекте демонтировано горнопроходческое оборудование. Фактически с момента консервации в 2005 году Предприятие не осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта Канализационный коллектор «Южный».

Изучив доводы сторон и предоставленные документы суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случае, в том числе предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Согласно пункту 6 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" (далее - Требования; действовали до 31.12.2020), отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

Согласно пункту 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 29 Требований к регистрации объектов в государственном реестре, для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих: ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации; утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, осуществляемого в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Регистрирующий орган осуществляет действия по исключению сведений об опасном производственном объекте из государственного реестра опасных производственных объектов в случае, если при проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностным лицом регистрирующего органа устанавливается, что у ранее зарегистрированного опасного производственного объекта отсутствуют признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, а также эксплуатирующая организация такого объекта, согласно сведениям, полученным из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исключена (физическое лицо прекратило деятельность в качестве индивидуального предпринимателя).

В настоящее время действуют Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги го регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее - Правила).

В соответствии с п. 7 Правил исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организаций в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Порядок исключения ОПО из Реестра ОПО регламентирован Административным регламентом, в соответствии с п. 24 которого для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра с приложением копий соответствующих документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра, по описи:

1) в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта;

2) в случае вывода ОПО из эксплуатации: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках). реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года;

3) в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ: сведения из проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект, включая копию раздела "Технологические решения" (при наличии) или документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ;

4) изменением критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО

Предприятие указывает, что консервация объекта произведена на основании: распоряжения главы Рыбинского муниципального округа от 12.07.2004 № 251, проекта консервации объекта незавершенного строительства, экспертного заключения экспертно- научного консультационного центра «ЭНКЦ», акта комиссии по приемке консервации объекта «Шахта № 3 Южного канализационного коллектора» г. Рыбинска от 28.05.2005 г., повторного акта консервации опасного производственного объекта от 05.03.2019.

При этом, вышеперечисленные документы не подтверждают факт консервации опасного производственного объекта в соответствии с нижеследующим.

Согласно статьи 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395 - 1«О недрах» (далее - Закон) ликвидация и консервация горных выработок, буровыхскважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаютсязавершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченнымиорганами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона. В соответствии со статьей 21действующего на момент составления акта консервации ОПО постановленииФИО4 от 2 июня 1999 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядкеведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов,связанных с пользованием недрами» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 июня 1999 г. №1816) состав комиссии по подписанию Акта о ликвидации иликонсервации объекта и положение о ее деятельности утверждаются организацией,принявшей в установленном порядке решение о ликвидации или консервацииобъекта по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее -МПР России) или его территориальным органом, Госгортехнадзором России или его территориальным органом и Госкомэкологией России или его территориальным органом.

В представленных суду актах консервации опасного производственного объекта, вопреки вышеуказанным требованиям отсутствуют подписи уполномоченных Ростехнадзором для участия в комиссии по подписанию Акта консервации должностных лиц федерального государственного горного надзора.

Акта комиссии по приемке консервации объекта «Шахта № 3 Южного канализационного коллектора» г. Рыбинска от 28.05.2005 г. не подтверждает консервацию ОПО «Участок специального строительства (канализационный коллектор)».

Тем самым представленные Предприятием акты консервации не подтверждают фактическую консервацию ОПО и прекращение деятельности по эксплуатации ОПО. Кроме того, документы, подтверждающие консервацию или ликвидацию ОПО, проектно - сметную документацию на консервацию ОПО в которой указаны сроки выполнения работ по консервации, а также срок действия технической документации Предприятием в Управление не предоставлялось, ОПО из государственного реестра ОПО не исключен в связи с его консервацией или ликвидацией.

Доказательств ликвидации либо консервации опасного производственного объекта в установленном порядке в материалы дела не представлено. Доводы о высокой стоимости для муниципального образования работ по консервации либо ликвидации ОПО для последующего исключения данного объекта из реестра ОПО в установленном порядке не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Прекращение работ на объекте не свидетельствует об утрате объектом признаков опасности и появления оснований для его исключения из реестра опасных производственных объектов. Следовательно, в случае исключения объекта «Участок специального строительства (канализационный коллектор)» из реестра опасных производственных объектов, данный объект уйдет из-под надзора Управления, что может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушений порядка рассмотрения заявления Предприятия от 14.03.2023, предусмотренного пунктами 74-78 Административного регламента, в деятельности Управления не установлено.

Оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого решения и оснований для исключения объекта «Участок специального строительства (канализационный коллектор)» из реестра опасных производственных объектов суд не усматривает, в связи с чем, отказывает Предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципальному унитарному предприятию городского округа город Рыбинск "Стройзаказчик" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев