Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А07-3628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3628/21
г. Уфа
03 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03.09.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Энерго защита" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Энерго защита", изложенного в выписке из протокола заседания Правления Комитета от 21.12.2020 №144, об обязании возобновить тарифное дело об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, об обязании установить для ООО "Энерго защита" тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Башкирэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, предъявлены паспорт и доверенность №11 от 1.02.2021;

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 11.01.2021; ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица: представитель ФИО5., предъявлены паспорт и доверенность от 01.01.2021.

ООО "Энерго защита" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Энерго защита", изложенного в выписке из протокола заседания Правления Комитета от 21.12.2020 №144, об обязании возобновить тарифное дело об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, об обязании установить для ООО "Энерго защита" тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Башкирэнерго».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Энерго защита» представило в Комитет заявление об установлении (цен) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «Энерго защита»; на 2021 год от 12.10.2020 г. №219-10/20 (вх. № 6251/2020 от 13.10.2020 г.).

Извещением Комитет № ТЭК - 1951/О, направленное письмом от 02.11.2020 г. № 03-0223-2020. открыто Дело по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год.

Экспертиза представленных документов проведена с 02.11.2020 г. по 17.12.2020 г.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Энерго защита» Комитет отказал в установлении тарифа, что отражено в выписке из протокола заседания Правления Госкомитета РБ по тарифам от 21.12.2020 № 144.

ООО «Энерго защита», считая это решение Комитета незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В настоящем случае заявителем оспаривается решение Госкомитета РБ по тарифам об отказе в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Энерго защита", зафиксированное в выписке из протокола заседания Правления Госкомитета РБ по тарифам от 21.12.2020 № 144.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с этим Федеральным законом.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона N 35-ФЗ, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (п. 3 ст. 24 Закона N 35-ФЗ).

Полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии Госкомитет РБ по тарифам (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 05.09.2013 N 404 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам").

В силу п. 24 Правил N 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.09.2013 № 404 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, в соответствии с пунктом 1.1. которого Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также контроль за их применением. Пунктом 3.1.1. Положения к основным функциям Госкомитета отнесено в числе прочего установление цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Таким образом, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, к компетенции которого отнесено принятие решение об установлении (пересмотре) или об отсутствии оснований для установления (пересмотра) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Башкортостан, в том числе в отношении ООО «Энерго защита».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования).

Согласно абзацам второму и третьему пункта 24 Правил регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Таким образом, законодатель четко закрепляет положения, что в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям госорган в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов с обоснованием отказа.

Судом установлено, что ООО «Энерго защита» вместе с заявлением от 12.10.2020 № 219-10/20 (вх. № 6251/2020 от 13.10.2020) представила в Комитет предложение и материалы для рассмотрения их по вопросу установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год.

В отношении организации ООО «Энерго защита» ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

На основании заявления и представленных обосновывающих материалов Комитетом открыто дело об установлении цен (извещение № ТЭК-195I/O, письмо ГКТ РБ от 02.11.2020 г. № 03-0223-2020).

Экспертиза представленных материалов проведена со 2 ноября 2020 года по 17 декабря 2020 года.

Как было указано, 02.11.2020 Комитетом открыто дело об установлении тарифов, что соответствует пункту 20 Правил регулирования, согласно которых регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации предложений проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу. Регистрация обращения ООО «Энерго защита» была 13.10.2020.

Руководствуясь пунктом 19 Правил регулирования Комитетом письмом от 06.11.2020 № 03-0229-2020 был направлен запрос о предоставлении дополнительной информации и документов в срок до 13.11.2020.

Однако, ответ ООО «Энерго защита» датирован 13.11.2020 и был направлен с нарушением сроков, данное обстоятельство подтверждает клише почтового конверта. Так, Почта России приняла в почтовом отделении почтовую корреспонденцию от ООО «Энерго защита» только 21.11.2020 г., а через 4 дня письмо было доставлено в Госкомитет и проставлен входящий от 25.11.2020 №7241/2020.

Таким образом, организация, направляя документы с нарушением установленного Комитетом срока, достоверно знала и создала ситуацию по необходимости ознакомления и изучения направленных документов экспертом Комитетом, что послужило продлению сроков рассмотрения заявления об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Данное продление было направлено в интересах самой организации и принятии законного решения с установлением фактических данных и имущества участвующего в передаче электрической энергии для потребителей Республики Башкортостан, которое должно соответствовать критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации.

В части доводов несоблюдения Комитетом сроков установления цен (тарифов), суд отмечает, что пунктом 18 Правил регулирования предусмотрены сроки установления цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. Действие данного пункта не распространяется в отношении организаций, заявившихся на индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании материалов представленных организацией и экспертного заключения органа регулирования тарифов. На заседании Правления принимают коллегиальное решение члены Правления Комитета, заслушивая представителя организации и эксперта Комитета, рассматривают полный пакет представленных документов. По результатам заседания Правления оформляется протокол заседания, в котором отражаются принятые решения со ссылкой на нормы права, на которых были основаны выводы об установлении или об отсутствии оснований для установления тарифов для организации.

04.12.2020 Комитетом в установленном порядке на официальном сайте (https://tariff.bashkortostan.ru) было опубликовано информационное письмо от 04.12.2020 г. № 03-0261-2020 с приложением графика заседаний Правления с указанием дня и времени проведения заседаний. Согласно графику на 21.12.2020 под номером 6 указана организация заявителя. Данным письмом организация также проинформирована о необходимости ознакомления с материалами по установлению тарифов у курирующих специалистов не позднее, чем за один день до заседания.

В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» надлежит максимально сократить количество совещаний, рабочих групп и т.п., в связи, с чем заседание Правления состоялось путем в режиме видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Параллельно приглашение на заседание Правления Госкомитета было направлено в УФАС по РБ, Прокуратуру Республики Башкортостан, председателю Межотраслевого Совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Башкортостан и вашей организации. В подтверждение того, что заявитель надлежащим образом был уведомлен и ссылки на подключение ВКС получены, является тот факт, что 21.12.2020 в установленное графиком время представитель организации ООО «Энерго защита» принял участие в заседании Правления всех представителей и членов Правления.

Таким образом, процедура рассмотрения документов организации представленных в Комитет с предложением об установлении тарифов не нарушена.

Обществом заявлена суммарная установленная мощность трансформаторов 63,12 MBA, протяженность линий сети СН2-73,14 км., НН-1,30 км.

В соответствии с направленной информацией ООО «Энерго защита», большая часть собственников объектов электросетевого хозяйства, согласно перечню, являются единственными потребителями услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 46 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по указанным четырем уровням напряжения не учитываются сети потребителей, находящиеся у них на правах собственности или иных законных основаниях при условии, что содержание, эксплуатация и развитие этих сетей производится за счет средств указанных потребителей.

Письмом ФСТ от 18.02.2005 № СН-570/14 даны разъяснения к пункту 46 Методических указаний, согласно которым при аренде сетевой организацией сетей иных собственников затраты по обслуживанию этих сетей должен нести их собственник.

Кроме того, согласно информационному письму Министерства энергетики РФ и ФСТ России от 26 июня 2015 г. № ЕП-7170/12, № ВК- 7135/09 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» указано, что в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования, под регулируемой деятельностью понимается деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» подлежат государственному регулированию. При потреблении электроэнергии на собственные нужды отсутствуют соответствующие квалифицирующие признаки, т.е. факт поставки продукции (услуг), расчеты по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, количественная характеристика должна определяться в отношении тех трансформаторов, которые непосредственно используются для осуществления регулируемой деятельности.

Материалами дела не подтверждается, что посредством объектов, в отношении которых заявитель представил указанные договоры, ООО «Энерго защита» осуществляет эксплуатацию и развитие электрических сетей, несение затрат по покупке фактических потерь у поставщиков электрической энергии, отсутствует подтверждение того, что заявитель посредством таких объектов электросетевого хозяйства осуществляет комплекс организационных и технологически связанных действий, в т.ч. по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через объекты потребителей в соответствии с обязательными требованиями законодательства.

Суд принимает во внимание письмо ООО «Башкирэнерго» от 14.12.2020 №БЭ/1.7.3-9831 «Об исключении из НВВ ООО «Энерго защита» по пункту 28 Основ ценообразования и пункту 46 Методических указаний №20-э/2» (приложение № 5), которое было направлено в Комитет вышеуказанной организацией после опубликования на сайте информационного письма от 04.12.2020 г. № 03-0261-2020 о дате и графике заседаний Правления.

Комитетом принято во внимание отсутствие изменений в точках поставок потребителей-арендодателей. Таким образом, собственники соответствующих сетей самостоятельно приобретают электрическую энергию в данных сетях, в том числе ее потери, в то время как ООО «Энерго защита» не осуществляет покупку электрической энергии в арендованных сетях.

С учетом всех имеющихся в Комитете документов, экспертом были изучены договоры, акты, письма и т.д.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В соответствии с указанными критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям для оценки соответствия указанным критерия территориальных сетевых организаций учитываются только объекты (трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемые для осуществления регулируемой деятельности.

Комитетом исключены объекты, не подлежащие включению в соответствии с указанными положениями законодательства, в т.ч. объекты, находящиеся во владении по договорам аренды в отношении объектов, где арендодатель является единственным потребителем, подлежат исключению из расчета суммарной установленной мощности трансформаторных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) и суммы протяженностей линий электропередачи (ВЛ/КЛ) при определении соответствия организации Критериям.

В свою очередь, основанием для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

По итогам проведенного анализа документов, выявлено отсутствие оснований для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Энерго защита», ввиду несоответствия по п. 1 и 2 Критериев № 184.

Таким образом, представленные документы в материалах дела не подтверждают, что посредством объектов, в отношении которых представлены договоры, ООО «Энерго защита» осуществляет эксплуатацию и развитие электрических сетей, также несение затрат по покупке фактических потерь у поставщиков электрической энергии, отсутствует подтверждение того, что заявитель посредством таких объектов электросетевого хозяйства осуществляет комплекс организационных и технологически связанных действий, в т.ч. по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через объекты потребителей в соответствии с обязательными требованиями законодательства.

Также судом принято во внимание отсутствие изменений в точках поставок потребителей-арендодателей. Таким образом, собственники соответствующих сетей самостоятельно приобретают электрическую энергию в данных сетях, в том числе ее потери, ООО «Энерго защита» не осуществляет покупку электрической энергии в арендованных сетях.

В соответствии с указанными критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям для оценки соответствия указанным критерия территориальных сетевых организаций учитываются только объекты (трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемые для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования, в случае если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием арендованных объектов электросетевого хозяйства, затраты, связанные с арендой этих объектов, при определении необходимой валовой выручки не учитываются (исключаются).

Комитетом исключены объекты, не подлежащие включению в соответствии с указанными положениями законодательства, в т. ч. находящиеся во владении по договорам аренды объекты, где арендодатель является единственным потребителем, подлежат исключению из расчета суммарной установленной мощности трансформаторных подстанций и суммы протяженностей линий электропередачи при определении соответствия организации критериям.

На основании вышеизложенного, все предусмотренные законодательством обстоятельства, которые исключили возможность установления тарифа Комитетом рассмотрены на заседании Правления, по результатам которого принято решение и выписка из Протокола от 21.12.2020 г. № 144.

Комитет не проводил оценку законности сделок организации и не давал оценку гражданско-правовым отношениям организации. Однако, Комитет проводил анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, руководствуясь, в том числе положениями постановления Правительства РФ от 28.02.2015 г. № 184.

Материалами дела подтверждено, что из представленных договоров ООО «Энергозащита» пять договоров приняты Комитетом при расчете показателей соответствия организации Критериям:

1) договор аренды от 15.08.2019 № 86-08/ (ТП, ВЛ-10кВ, мощность 0,63, протяженность 1,26 км), (пункт 119 таблицы);

2) договор купли-продажи от 21.01.2020 № 1-01/2020 (ТП, R.FI-6 кВ, мощность 0,16, протяженность 0,65 км.) (пункт 122 таблицы);

3) договор купли-продажи от 17.06.2020 № 47-06/2020 (ТП, ВЛ-6 кВ, мощность 0,63, протяженность 0,08 км.) (пункт 123 таблицы);

4) договор аренды от 01.07.2020 № 64-07/2020 (ТП, КЛ-6 кВ, КЛ-0,4кВ, мощность 1,26, протяженность 2,038 км.) (пункт 124 таблицы);

5) договор аренды от 04.08.2020 № 68-08/2020 (ТП, КЛ-0,4кВ, мощность 1,26, протяженность 0,382 км.) (пункт 132 таблицы).

Соответственно, Комитетом произведен расчет условных единиц с учетом принятых объектов электросетевого хозяйства, по результатам которого мощность трансформаторных подстанций составила 3,94 MBA, протяженность электрических сетей по трассе- 4,41 км.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее-Основы ценообразования), пунктом 46 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, (далее - п. 46 Методических указаний) при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) не учитываются сети потребителей, находящиеся у них на правах собственности или иных законных основаниях при условии, что содержание, эксплуатация и развитие этих сетей производится за счет средств указанных потребителей.

При аренде сетевой организацией сетей иных собственников затраты по обслуживанию этих сетей должен нести их собственник (разъяснения ФСТ России от 18.02.2005 № СН-570/14 по п. 46 Методических указаний).

Поскольку через сети арендодателей-потребителей электрическая энергия подается только на их собственные нужды, то, собственники имущества обязаны самостоятельно нести расходы по содержанию принадлежащего им имущества, а не перекладывать их на прочих потребителей. Собственники соответствующих сетей самостоятельно приобретают электрическую энергию в данных сетях, в том числе ее потери, а существующие акты об осуществления технологического присоединения свидетельствуют о том, что электрические сети арендодателей по указанным договорам аренды, эксплуатируются и обслуживаются соответствующими потребителями - арендодателями.

Таким образом, поскольку единственным потребителем по каждой ТП является собственник имущества, то остальные объекты электросетевого хозяйства, а именно:

договора аренды от 20.03.2019г №67-19/ПОК-23 с АО «Башкиравтодор» (118 договоров);

договор аренды от 18.12.2019г №106-11/2019 (акт приема-передачи имущества б/н);

договор аренды от 19.12.2019г №120-12/2019 (акт приема-передачи имущества б/н);

договор аренды от 10.06.2020г №11-06/2020-1 (акт приема-передачи имущества от 10.06.2020 б/н);

договор аренды от 10.06.2020г №11-06/2020-3 (акт приема-передачи имущества от 10.06.2020 б/н);

договор аренды от 10.06.2020г №11-06/2020-2 (акт приема-передачи имущества от 10.06.2020 б/н);

договор аренды от 18.06.2020г № 49-06/2020 (акт приема-передачи имущества б/н);

договор аренды от 15.06.2020г №46-06/2020 (акт приема-передачи имущества б/н);

договор аренды от 30.07.2020г №66-07/2020 (акт приема-передачи имущества б/н):

договор аренды от 02.07.2020г №54-07020 (акт приема-передачи имущества б/н от 02.07.2020);

договор аренды от 23.07.2020г №62-07/2020 (акт приема-передачи имущества б/н);

договор аренды от 27.08.2020г №70-08/20200 (акт приема-передачи имущества б/н)

не приняты Комитетом в силу подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования, п. 46 Методических указаний, которыми предусмотрено, что в случае если собственник объектов электросетевого хозяйства, является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием арендованных объектов электросетевого хозяйства, затраты, связанные с арендой этих объектов, при определении необходимой валовой выручки не учитываются (исключаются).

Включение этих расходов в тариф ООО «Энергозащита» необоснованно возлагает бремя содержания, принадлежащего им имущества на всех потребителей Республики Башкортостан, соответственно законные основания для включения этих расходов в тариф и принятие их при расчете показателей соответствия Критериям отсутствуют.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств ООО «Энергозащита» не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев ТСО.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким Критериям TOO орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (п. 24 11равил регулирования).

Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость электрической энергии в объеме фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, объем потерь в электрических сетях по организации определяется в отношении совокупности линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих соответствующей сетевой организации.

При определении объема технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям рассчитываются на регулируемый периоды (год) по фактическим и прогнозным показателям баланса электроэнергии.

Кроме того, согласно пункту 14 Основ расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Формирование Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации осуществляется органом регулирования в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 и с Порядком, утвержденным приказом ФСТ России от 12.04.2012 г. № 53-э/1.

Предложения в Сводный прогнозный баланс направляются в сроки согласно графику прохождения документов, утвержденному приказом ФСТ России от 12.04.2012 г.№53-э/1.

ООО «Энерго защита» не отражена ФАС России в Сводном прогнозном балансе на 2021 год для Республики Башкортостан.

Таким образом, при подаче предложений на утверждение тарифов на услуги по передаче электрической энергии, сетевой организацией в части объема потерь формируются предложения в отношении объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих данной сетевой организации.

Общие расходы на компенсацию потерь для расчета единых котловых тарифов составляют совокупность затрат на покупку потерь всех территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии па территории Республики Башкортостан, с учетом показателей Сводного прогнозного баланса на соответствующий год, утвержденного на федеральном уровне.

Согласно Сводного прогнозного баланса на 2021 год, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.11.2020 № 1164/20-ДСИ, следует, что в составе затрат на покупку потерь всех территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Башкортостан, организация ООО «Энерго защита» не значится.

Таким образом, совокупность вышеприведенных норм права и утвержденного Сводного прогнозного баланса свидетельствует о том, что ООО «Энерго защита» не является территориальной сетевой организацией на территории Республики Башкортостан.

Услуги по передаче электрической является регулируемым видом деятельности (статьи 2, 23.1 статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон Об электроэнергетике)).

Оказывая услуги по передаче электрической энергии, общество «Башкирэнерго» получает за них плату, определяемую на основании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, при установлении которых учитываются расходы общества «Башкирэнерго» на оплату услуг, которые оказывают обществу «Башкирэнерго» смежные сетевые организации.

Расчеты общества «Башкирэнерго» со смежными сетевыми организациями осуществляются по индивидуальным тарифам.

Общество «Энерго защита» обратилось в Комитет за установлением индивидуального тарифа для взаиморасчетов с обществом «Башкирэнерго».

Услуги по передаче электрической является регулируемым видом деятельности (статьи 2, 23.1 статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон Об электроэнергетике)).

В соответствии со статьей 3 Закона Об электроэнергетике, территориальной сетевой организацией может являться только организация, которая соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 (далее - Критерии).

Согласно Критериям, для соответствия статусу сетевой организации - необходимо, в том числе, владеть на срок не менее долгосрочного периода регулирования в административных границах субъекта Российской Федерации:

1) трансформаторными подстанциями, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 MBA;

2) линиями электропередачи, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

Порядок установления тарифов определен Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования №1178) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования №1178) - утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Механизм расчета тарифов установлен Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 46 Методических указаний, при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по указанным четырем уровням напряжения не учитываются сети потребителей, находящиеся у них на правах собственности или иных законных основаниях при условии, что содержание, эксплуатация и развитие этих сетей производится за счет средств указанных потребителей.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике, услугами по передаче электрической энергии является - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Также, этот комплекс действий предусматривает обязанность сетевой организации приобретать потери электрической энергии в электрических сетях.

Из представленных обществом «Энерго защита» документов не следует, что общество «Энерго защита» осуществляет фактическую эксплуатацию и содержание арендуемых сетей, включая приобретение возникающих в них потерь электрической энергии, а равно - не следует, что общество «Энерго защита» осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающий передачу электрической энергии через арендуемые объекты.

Формальное заключение договоров аренды без совершения фактических действий, которые бы обеспечивали передачу электрической энергии - не является основанием признания формально арендуемых объектов - используемыми для осуществления регулируемой деятельности при анализе на соответствие Критериям.

Кроме того, в адрес общества «Башкирэнерго» до настоящего времени не поступала информация о каком-либо изменении точек поставки электрической энергии по договорам энергоснабжения собственников указанных объектов электросетевого хозяйства.

Это означает, что собственники объектов приобретают электрическую энергию, включая ее потери, в тех же точках поставки, в которых они ее приобретали до заключения договоров аренды, а равно - это означает отсутствие совершения обществом «Энерго защита» комплекса действий, который бы обеспечивал передачу электрической энергии.

В силу подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования №1178, при установлении тарифа и определении размера необходимой валовой выручки - не допускается учитывать затраты, связанные с арендой объектов электросетевого хозяйства, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства.

Общество «Энерго защита» неоднократно обращалось в адрес общества «Башкирэнерго» за переоформлением документов о технологическом присоединении (актов об осуществлении технологического присоединения) в отношении принятых в аренду объектов электросетевого хозяйства.

Значительная часть объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых истец обращался в общество «Башкирэнерго» за переоформлением документов о технологическом присоединении - используется исключительно для электроснабжения собственников этих объектов.

В этой связи, заявленные обществом «Энерго защита» объекты электросетевого хозяйства, собственник которых является единственным потребителем электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии - в силу подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования №1178 не подлежали учету при анализе предложения общества «Энерго защита» об установлении тарифа, включая анализ на соответствия Критериям.

Каждое из перечисленных выше обстоятельств, является самостоятельным основанием для признания организации, не соответствующей Критериям.

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования №1178).

Одним из фундаментальных принципов государственного регулирования цен в электроэнергетике является принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (статья 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»),

В случае принятия Комитетом при установлении тарифа ничем не подтвержденных и не обоснованных объективными документами предложений общества «Энерго защита» - Комитетом были бы неминуемо нарушены пункт 7 Основ ценообразования и принципы государственного регулирования, установленные статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Комитет, действуя в строгом соответствии с законодательством, принял единственное возможное решение о признании организации - не соответствующей Критериям.

Общество «Энерго защита», являясь профессиональным субъектом розничных рынков электрической энергии в другом регионе, имела достаточные ресурсы по надлежащему представлению полного пакета подтверждающих документов, обосновывающего свое предложение об установлении тарифа.

По мнению общества «Башкирэнерго», отсутствие в материалах дела достаточных и объективных сведений, подтверждающих соответствие общества «Энерго защита» Критериям - является исключительно следствием действий общества «Энерго защита».

Принятие не подтвержденного документами предложения об установлении тарифа, фактически означало бы переложение на потребителей Республики Башкортостан негативных последствий и финансовых рисков, связанных с невыполнением заявителем своих законных обязанностей по предоставлению достоверных и достаточных обосновывающих документов, что повлекло бы нарушение одного из фундаментальных принципов права - недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Энерго защита" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов