Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № А13-1444/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2025 года Дело № А13-1444/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Салтыковой С.С., судей Сергеевой И.В.,

Сапоткиной Т.И.,

при участии в судебном заседании 08.09.2025 от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО1 (доверенность от 04.09.2025 № 42-д), ФИО2 (доверенность от 28.12.2024 № 84-д),

рассмотрев 08.09.2025 и 15.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по делу

№ А13-1444/2025,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб», адрес: 162627, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением от 17.12.2024 № 2965-р о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство), об отказе в переводе земельного участка с

кадастровым номером 35:22:0110045:1181 (далее - Земельный участок) из

категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности,

энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,

земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,

безопасности и земли иного специального назначения

.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов

Общество просит возложить на Министерство обязанность осуществить перевод Земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 11.03.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025, заявление удовлетворено в полном объеме.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное

применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 11.03.2025 и постановление от 04.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы считает, что указанное в распоряжении Министерства основание для отказа в переводе земель из одной категории в другую соответствует положениям пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, по мнению Министерства, надлежащим способом восстановления прав Общества в рассматриваемом случае является возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Общества, а не обязанности принять распоряжение о переводе Земельного участка из одной категории в другую.

B отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы жалобы, а также указали, что судом не учтено то обстоятельство, что площадь горного отвода (6,1 га) меньше площади Земельного участка (84 748 кв. м).

Общество извещено в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направило, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании, состоявшемся 08.09.2025, объявлен перерыв до 15.09.2025. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 20.10.2023 Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ

№ 018850 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр «Лукинский» месторождения «Поповка» в сельском поселении Нелазское Череповецкого муниципального округа Вологодской области.

Срок окончания действия лицензии - 20.10.2030.

Обществу 26.02.2025 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 20.10.2030. В границы горного отвода месторождения «Поповка» входит Земельный участок.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Земельный участок имеет площадь 84 748 кв. м, расположен по адресу: Вологодская обл., Череповецкий м.о., отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей, образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

По условиям лицензии Общество обязано оформить в установленном порядке право пользования Земельным участком, входящим в горный отвод, и получить соответствующие документы.

Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 27.09.2024 дал согласие на перевод Земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Также в материалы дела Обществом представлен протокол от 17.05.2024 № 186-17.05.2024/ВО-опи заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами на территории Вологодской области, согласно которому Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области согласовал проектную документацию и технический паспорт разработки участка «Лукинский» месторождения песчано-гравийного материала «Поповка» в Череповецком муниципальном районе Вологодской области, содержащий среди прочего раздел о рекультивации земель.

Общество 17.10.2024 обратилось в уполномоченный орган с ходатайством о переводе Земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для последующего использования Земельного участка в целях добычи полезных ископаемых.

По результатам рассмотрения данного обращения Министерство издало распоряжение от 17.12.2024 № 2965-р об отказе Обществу в переводе Земельного участка в испрашиваемую им категорию со ссылкой на то, что федеральными законами установлены ограничения перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод (указанный Земельный участок расположен на расстоянии не более 30 км от границ населенных пунктов).

Не согласившись с названным распоряжением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом по правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом

ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В данном случае Министерство не предоставило сведений о недостаточности представленных Обществом документов, не установило несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Указывая на наличие ограничений перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод, Министерство ссылается на положения пункта 4 статьи 78

ЗК РФ. В соответствии с данной нормой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 данной статьи.

Ссылка Министерства на пункт 4 статьи 78 ЗК РФ оценена и правомерно отклонена судами как несостоятельная ввиду того, что нахождение Земельного участка вблизи населенных пунктов не может служить основанием для отказа в переводе участка из одной категории в другую, поскольку пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ регламентирован лишь порядок использования земель определенной

категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2018 № 303-КГ18-2212, апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 № 4-АПА19-41.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства подтвердил, что иных оснований отказа в переводе Земельного участка из одной категории в другую при рассмотрении заявления Общества им не установлено.

Довод Министерства относительно различий площадей Земельного участка и горного отвода, приведенный им при выступлении в судебном заседании суда кассационной инстанции, в кассационной жалобе, а также иных процессуальных документах отсутствует, судами соответствующий вопрос не изучался. В свою очередь, суд кассационной инстанции вправе рассмотреть кассационную жалобу только по тем доводам, которые в ней изложены. Выражение за пределами срока кассационного обжалования новых доводов относительно пересмотра судебных актов судов нижестоящих инстанций арбитражным процессуальным законом не предусмотрено, а также нарушает право участвующих в деле лиц на представление возражений относительно доводов кассационной жалобы (статья 279 АПК РФ).

Кроме того, Министерство не привело надлежащего обоснования, каким образом такое различие в площадях Земельного участка и горного отвода влияет на законность отказа Министерства в переводе земель из одной категории в другую.

Также, вопреки доводам подателя жалобы, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права Общества и установив все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суды правомерно возложили на Министерство обязанность принять распоряжение по переводу земель, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Министерства.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения решения от 11.03.2025, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2025, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по делу № А13-1444/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Вологодской области от 11.03.2025 по делу № А13-1444/2025, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2025 по настоящему делу.

Председательствующий С.С. Салтыкова

Судьи Т.И. Сапоткина

И.В. Сергеева