Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А70-12237/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12237/2018
г. Тюмень
02 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2018 года


            Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседании ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГКУ Комбинат «Спутник» Росрезерва

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области

об оспаривании решения от 25.07.2018 № 082S19180005471 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения наказания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.09.2018;

от ответчика – не явились, извещены, 



установил:

ФГКУ Комбинат «Спутник» Росрезерва (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением  к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области об оспаривании решения от 25.07.2018 № 082S19180005471 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 13.11.2018  суд заменил ненадлежащего ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области на надлежащего ответчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (далее по тексту - Управление).

Определением от 13.11.2018 получено Управлением, что подтверждается материалами дела, отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 13.09.2018. по настоящему делу и отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, 25.09.2018 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением проведена проверка, в ходе которой было установлено несвоевременное представление страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных лиц за февраль 2018 года, составлен акт от 19.06.2018 №082S18180005032.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением в отношении Учреждения было вынесено решение от 25.07.2018 № 082S19180005471 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения наказания.

В соответствии с указанным решением Учреждение было привлечено к ответственности на основании  ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде  уплаты финансовых санкций в размере 31 000 руб.

Не согласившись с решением Управления в  части размера, назначенных финансовых санкций, Учреждение обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель факт правонарушения не оспаривает, вместе с тем, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства и признать недействительным решение Управления в части назначения размера ответсенности.

Согласно ст. 4 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

В силу ст.5 Закона № 27-ФЗ об индивидуальном учете органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 27-ФЗ об индивидуальном учете установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии с п.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Судом установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года представлены  Учреждением по телекоммуникационным каналам связи 16.03.2016, т. е. за пределами сроков, установленных п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ на один день

Несвоевременное представление ответчиком индивидуальных сведений на застрахованных лиц подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с Управлением в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения. Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в Управление расчета за февраль 2018 года, суд по материалам дела не усматривает.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что при вынесении оспариваемого решения ответчиком не было учтено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно: нарушение срока на 1 день, правонарушение совершено впервые, отсутствуют существенные негативные последствия, устранение правонарушения, отсутствие негативных последствий для  бюджета, отсутствие умысла. В обоснование своих требований заявитель ссылается на Постановление Конституционного суда №11-п от 15.07.1999.

Судом установлено, что пунктом 4 ч. 1 ст. 44 Закона №212-ФЗ ранее был  определен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело. Согласно п. 4 ст. 44 Закона №212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Данная норма утратила силу с 1 января 2015 г. (Федеральный закон от 28.06.2014г. №188-ФЗ).

Вместе с тем, суд считает, что факт утраты силы указанной нормы сам по себе не исключает возможности снижения размера штрафа, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998г. №14-П, от 15.07.1999г. №11-П, от 30.07.2001г. №13-П.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что основаниями, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность, являются совершение правонарушения впервые, самостоятельное устранение правонарушения, незначительный период просрочки (один день), в связи с чем суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, назначенных оспариваемым решением, в 10 раз (до 3 100 руб.).

Суд считает, что штраф в размере 3 100 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением в Управление  отчетности за февраль 2018 года.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что решение Управления от 25.07.2018 № 082S19180005471 подлежит признанию незаконным и отмене в части в части назначения ФГКУ Комбинат «Спутник» Росрезерва финансовых санкций на основании ст. 17 Закона №  27-ФЗ в размере, превышающем 3 100 руб.

В связи с удовлетворением заявленных требований суд возлагает на Управление восстановить права ФГКУ Комбинат «Спутник» Росрезерва.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 25.07.2018 № 082S19180005471 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тюмени Тюменской области,  в части назначения ФГКУ Комбинат «Спутник» Росрезерва финансовых санкций на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в  размере, превышающем 3 100 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тюмени Тюменской области восстановить права ФГКУ Комбинат «Спутник» Росрезерва.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тюмени Тюменской области в пользу ФГКУ Комбинат «Спутник» Росрезерва судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.