Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-130084/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130084/23-146-1041
г. Москва
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Рита" (121357, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение № ДГИ-1-14711/23-1 от 23.03.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012002:1007 с объектом недвижимости с кадастровым номером 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (дов. б/н от 30.08.2022 г., удост.)

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. от 22.12.2022)



УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Рита" с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ и принятых судом обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным решение № ДГИ-1-14711/23-1 от 23.03.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012002:1007 с объектом недвижимости с кадастровым номером 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения заявленных требований и письменных пояснений.

Представитель ответчика представил письменные возражения, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявители и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из заявления, ЗАО «РИТА» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка» с кадастровым номером 77:07:0012002:1007 с объектом капитального строительства кадастровым номером 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>.

17 октября 2022 года ДГИ города Москвы отказал в приеме документов, сообщив, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, которую постановлением Правительством Москвы от 03.10.2017 года № 735-ПП утвержден проект планировки территории линейных объектов участков улично-дорожной сети - Верейская улица и проектируемы проезд № 656.

14.02.2023 г. заявитель направил в адрес Заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы ФИО4 письменное обращение №2 от 14.02.2023 г. с просьбой разрешить вопрос о предоставлении государственной услуги и сообщить заявителю, какие действия предпринять для получения государственной услуги.

В ответ на от 14.02.2023 № 2, поступившее почтой (вх. от 20.03.2023 № ДГИ-79782/23-(0)-0), Департамент городского имущества на правил в адрес заявителя письмо «О рассмотрении обращения» № ДГИ-1-14711/23-1 от 23.03.2023 г.

Посчитав решение № ДГИ-1-14711/23-1 от 23.03.2023 года незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ № 210-ФЗ), к основным принципам предоставления государственных муниципальных услуг является, в том числе правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет».

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1).

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

Поступившее от общества заявление не являлось обращением за какой-либо государственной услугой в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы 15.05.2012 № 199-ПП.

Судом в судебном заседание исследовано оспариваемое письмо № ДГИ-1-14711/23-1 от 23.03.2023 года.

Так из текста оспариваемого письма следует, что в рамках рассмотрения вопроса о возможности предоставления Государственной услуги установлено, что согласно схеме расположения земельного участка, представленной с заявлением от 11.10.2022 № 33-5-98701/22-(0)-0, требуемый к формированию земельный участок площадью 5975 кв. м включает в себя земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012002:1007, принадлежащий ЗАО «РИТА» на праве собственности, и не сформированную территорию, находящуюся в государственной собственности.

Департамент городского имущества городского имущества города Москвы, также в оспариваемом письме указал, что решением от 17.10.2022 № 33-5-9870l/22-(0)-l по заявлению от 11.10.2022 № 33-5-98701/22-(0)-0 в соответствии с п. 2.8.1.2 Административного регламента дан отказ в приеме документов, основания для отмены которого отсутствуют.

Также Ответчик в оспариваемом решении сообщил заявителю, что территория, в границы которой входит испрашиваемый Вами земельный участок, расположена в границах комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы (далее - КРТ), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 27.04.2022 № 779-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 г., в случае подготовки проекта решения о КРТ соответствующая информация будет размещена на официальном сайте Правительства Москвы, а также направлена в адрес всех правообладателей недвижимого имущества, расположенного в границах КРТ.

Суд учитывает, что в силу положений главы 24 АПК РФ, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для исполнения предписания.

Таким образом ненормативный правовой акт - односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Таким образом, Департаментом обращение общества было рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и дан письменный ответ № ДГИ-1-14711/23-1 от 23.03.2023 по вопросу оформления земельно-правовых отношений на вышеуказанный земельный участок, разъясняющий обществу надлежащий порядок обращения в Департамент для оформления земельно-правовых отношений на вышеуказанный земельный участок.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, не содержит решений государственного органа власти об отказе в оказании государственной услуги, не нарушает прав заявителя и не возлагает на заявителя какие-либо обязанности.

Таким образом, обществом выбран неверная форма обращения в Департамент по вопросу оформления земельно-правовых отношений, о чем Департамент сообщил обществу в письме о рассмотрении обращения № ДГИ-1-14711/23-1 от 23.03.2023 г.

Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено судам доказательства нарушения его прав информационным письмом департамента, направленным в ответ на обращение общества в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из ответа Департамента не следует, что он содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителя или возложения на него каких-либо обязанностей.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств отсутствует.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных ЗАО "Рита" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Гилаев Д.А.