Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А63-14850/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14850/2016
г. Ставрополь
25 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена01 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме25 августа 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», ОГРН <***>, г. Пятигорск,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица:-администрация города Пятигорска, ОГРН <***>, г. Пятигорск

-территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- министерство имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа от 07.11.2016 № 26/999/01/2016-7896 и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:462,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 и представителей управления Росреестра ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 07.11.2016 № 26/999/01/2016-7896 и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:462, расположенный по адресу: г. Пятигорск, район жилого дома № 103 по пр-кту ФИО4, площадью 506 кв.м.

Управление Росреестра требование не признало, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным. Заинтересованное лицо указало, что спорный земельный участок расположен одновременно в границах курорта федерального значения и во второй зоне округа санитарной охраны г. Пятигорска, что не позволяет отнести участок к муниципальной собственности и свидетельствует о наличии спора о праве между муниципальным образованием и Российской Федерацией.

Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае в отзыве пояснило, что спорный земельный участок в реестре федерального имущества отсутствует, объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, в границах спорного земельного участка нет, однако в связи с его нахождением в одной из зон санитарной охраны курорта федерального значения является федеральной собственностью, в связи с чем в удовлетворении требований просило отказать.

Министерство имущественных отношений пояснило, что спорный земельный участок в реестре собственности Ставропольского края не числится, просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

По обращению учреждения постановлением администрации города Пятигорска от 20.07.2016 № 2712 утверждена схема расположения и образован земельный участок площадью 506 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, район жилого дома № 103 по проспекту ФИО4, территориальная зона Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», категория земель: земли населенных пунктов.

Пунктом 3 данного постановления указанному земельному участку утвержден вид разрешенного использования: «гостиничное обслуживание» (код вида 4.7).

По заказу учреждения выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с постановлением № 2712 от 20.07.2016 и подготовлен межевой план от 17.08.2016.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.08.2016 под кадастровым номером 26:33:1503144:462 с разрешенным использованием «гостиничное обслуживание».

Постановлением администрации от 02.09.2016 № 3449 на основании пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ) земельный участок с кадастровым номером 26:33:1503144:462 включен в реестр муниципального имущества города Пятигорска.

29 сентября 2016 года учреждение обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Пятигорск на земельный участок с кадастровым номером 26:33:1503144:462.

Уведомлением от 07.10.2016 № 26/999/001/2016-7896 регистратор сообщил учреждению о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем документов, свидетельствующих о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации.

07 ноября 2016 года управление вынесло отказ № 26/999/001/2016-7896 в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, указав, что к моменту вынесения отказа заявитель не воспользовался правом на предоставление дополнительных документов для осуществления государственной регистрации заявленных прав, а ответы на запросы в рамках межведомственного взаимодействия не получены.

Считая отказ незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), действовавшего на момент вынесения оспариваемого отказа, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. К заявлению о государственной регистрации, в силу пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ, должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

В соответствии со статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, в муниципальной собственности – которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Одним из таких федеральных законов является Закон № 244-ФЗ, устанавливающий права публичных образований на земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения. Указанный закон определяет также основания и порядок передачи из федеральной собственности в иную публичную (в том числе муниципальную) собственность соответствующих земельных участков.

В части 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ закреплено, что участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в реестре до дня вступления в силу настоящего Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 данной статьи.

К федеральной собственности относятся участки, которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; предусматриваются федеральными законами (часть 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

К собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами (часть 9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 данной статьи (часть 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Частью 12 статьи 1 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 1 названного закона не распространяются на земельные участки, которые расположены одновременно в границах курортов федерального значения и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Границы округа санитарной охраны установлены в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона СССР № 4589-VII от 19.12.1969 «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о здравоохранении», Постановлением Совмина СССР от 05.09.1973 № 654 «Об утверждении Положения о курортах», Приказом Минздрава СССР от 05.11.1973 № 865 «Об утверждении Положения о курортах» и Инструкцией по применению «Положения о курортах», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654» (утв. Минздравом СССР 20.05.1974, Секретариатом ВЦСПС 16.05.1974).

Для названных курортов установлен единый округ санитарной охраны.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 № 45 утверждены Положения о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 № 309 району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 утверждено Положение и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Граница особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, установленная Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 № 462, соответствует внешнему контуру границы округа санитарной охраны, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300.

17 января 2006 года Правительством РФ издано постановление № 14 о признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закона № 26-ФЗ) для лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон (пункт 3 статьи 16 Закона № 26-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 26-ФЗ курортный регион (район) – это территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.

Следовательно, первая, вторая и третья зоны горно-санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска и Пятигорска являются составной частью общего округа горно-санитарной охраны названных курортов, который также является и территорией эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, объединяющего эти курорты.

Муниципальное образование город Пятигорск находится в границах вышеуказанного округа горно-санитарной охраны.

Таким образом спорный земельный участок расположен на территории курорта федерального значения.

Доказательства расположения земельного участка в границах иных особо охраняемых природных территорий (земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) материалы дела не содержат, поэтому указанные в части 12 статьи 1 Закона № 244-ФЗ условия отсутствуют, а положения иных пунктов названной статьи на земельный участок распространяются.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений от 14.11.2016 № 26/001/101/2016-80722 следует, что право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано.

Также не установлено судом и не представлено лицами, участвующими в деле, доказательств наличия обстоятельств, указанных в частях 8-9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, в том числе нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) федеральной или краевой собственности.

Согласно письма управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.12.2016 № 04-18/3636 на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия.

Материалами дела, письменными пояснениями министерства имущественных отношений Ставропольского края и ТУ Росимущества подтверждается, что спорный земельный участок в реестре государственного имущества Ставропольского края и федерального имущества отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода об отнесении спорного земельного участка к собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации не имеется.

Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.08.2016 видом разрешенного использования земельного участка указано «гостиничное обслуживание». Данный вид прямо указан при утверждении схемы расположения земельного участка в постановлении администрации города Пятигорска от 20.07.2016 № 2712 (пункт 3 постановления).

Согласно выкопировке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Пятигорска спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-4»,

Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные Решением Думы г. Пятигорска от 12.11.2014 № 35-47 РД, относят вид разрешенного использования земельного участка «гостиницы» к условно разрешенному виду использования в указанной территориальной зоне.

В силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса предусмотрено принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании соответствующего заявления заинтересованного физического или юридического лица. При этом, в силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Из материалов дела не следует, что при определении вида разрешенного использования проводились публичные слушания и вынесено решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В судебном заседании от 27.06.2017 представитель заявителя пояснила, что процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении спорного земельного участка не проводилась.

При таких обстоятельствах, пункт 3 постановления № 2712 от 20.07.2016 противоречит нормам Градостроительного кодекса, равно как являются не соответствующими закону сведения о разрешенном использовании, внесенные в Государственный кадастр недвижимости на основании этого постановления.

Несостоятельны и подлежат отклонению ссылки заявителя на то, что процедура, предусмотренная статьей 39 Градостроительного кодекса, может быть проведена после регистрации права муниципальной собственности и предоставления земельного участка в аренду конкретному лицу по заявлению такого лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Спорный земельный участок сформирован как вновь образуемый, в его границах какие-либо капитальные объекты отсутствуют, что также подтверждается представленными в материалы дела снимком со спутника и фотоматериалами.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок является новым, не застроенным земельным участком, не имеет иного ранее установленного вида разрешенного использования, а определенный пунктом 3 постановления № 2712 от 20.07.2016 и внесенный в ГКН при постановке на кадастровый учет вид разрешенного использования не соответствует закону.

Согласно пункту 3 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 (действовавших в спорный период), Единый государственный реестр прав состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества.

Каждый раздел состоит из трех подразделов. В подразделе I содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных настоящими Правилами.

При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I Единого государственного реестра прав (пункт 7 названных Правил).

Учитывая изложенное, недействительность (не соответствие закону) пункта 3 постановления № 20.07.2016 № 2712 при том, что на основании данного пункта в ГКН были внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка, влечет невозможность регистрации прав на такой земельный участок на основании пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский