Решение от 26 января 2022 г. по делу № А53-23705/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» января 2022 годаДело № А53-23705/2021


Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2022года

Полный текст решения изготовлен «26» января 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колхоз имени 19 Партсъезда» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу

об оспаривании действий по прекращению государственного учета транспортных средств,

об обязании возобновить государственный учет автомобилей

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 14.09.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 04.01.2022)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Колхоз имени 19 Партсъезда» (далее – ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ МВД РФ по РО) о признании незаконными действий МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, связанных с прекращением государственного учета транспортных средств ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда»,

ЗИЛ 133 ГЯ, 1994 года выпуска, шасси № 123470, двигатель № 259324, государственный регистрационный номер <***>;

ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси № 123417, двигатель № 249788, государственный регистрационный номер <***>;

- ЗИЛ 133 Г40, 1994 года выпуска, шасси № R0145522, двигатель № 013881, государственный регистрационный номер <***>;

ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси № 122894, двигатель № 208705, государственный регистрационный номер <***>;

ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси № 120953, двигатель № 176315, государственный регистрационный номер <***>

и обязании МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области возобновить государственный учет автомобилей.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые действия законными и обоснованными в связи с непредставлением заявителем паспортов транспортных средств.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующий в деле, суд установил следующее.

В 2020 году ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» по договорам купли-продажи №20/ТС от 19.11.2020, № 19/ТС от 19.11.2020, №17/ТС от 19.03.2020, №3/ТС от 15.01.2020, №1/ТС от 09.01.2020 приобрел транспортные средства, являющиеся высвобождаемым военным имуществом, в количестве пяти единиц:

ЗИЛ 133 ГЯ, 1994 года выпуска, шасси № 123470, двигатель № 259324, государственный регистрационный номер <***>;

ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси № 123417, двигатель № 249788, государственный регистрационный номер <***>;

- ЗИЛ 133 Г40, 1994 года выпуска, шасси № R0145522, двигатель № 013881, государственный регистрационный номер <***>;

ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси № 122894, двигатель № 208705, государственный регистрационный номер <***>;

ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси № 120953, двигатель № 176315, государственный регистрационный номер <***>.

Согласно пункту 1.3 договоров купли-продажи транспортных средств №20/ТС от 19.11.2020, № 19/ТС от 19.11.2020, №17/ТС от 19.03.2020, №3/ТС от 15.01.2020, №1/ТС от 09.01.2020 транспортные средства продавались без паспортов транспортных средств.

Данные транспортные средства ранее находились на ответственном хранении на Базе № 57 и реализовывались из мобилизационного резерва Министерства обороны.

Согласно примечанию к приемо-сдаточному акту (формуляру) №219358 завода изготовителя Московского автомобильного завода имени И.А. Лихачева, данный акт является основанием для регистрации автомобиля в ГАИ. ПТС на транспортные средства, передаваемые в государственный мобилизационный резерв, заводом-изготовителем не оформлялись.

ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» в феврале, апреле и декабре 2020 года обратилось в регистрационное подразделение №1160969 отделения №2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области с заявлениями о постановке транспортных средств на государственный учет с выдачей документа, идентифицирующего транспортное средство (ПТС).

К заявлениям о постановке на государственный учет по каждому транспортному средству обществом были приложены подлинники либо заверенные копии всех имеющихся в распоряжении документов.

По результатам рассмотрения заявлений сотрудниками МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области была осуществлена государственная регистрация автомобилей ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» с выдачей паспортов транспортных средств:

61 РМ 355823 от 21.02.2020 на автомобиль ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси №123417, двигатель №249788;

61 РМ 355822 от 21.02.2020 на автомобиль ЗИЛ 133 ГЯ, 1994 года выпуска, шасси №123470, двигатель №259324;

61 РМ 355877 от 09.04.2020 на автомобиль ЗИЛ 133 Г40, 1994 года выпуска, шасси №R0145522, двигатель №013881;

61 РН 783778 от 09.12.2020 на автомобиль ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси №120953, двигатель №176315;

- 61 РН 783779 от 09.12.2020 на автомобиль ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси №122894, двигатель №208705.

В мае 2020 года после согласования с органами МРЭО ГИБДД на двух автомобилях была установлена самосвальная бортовая платформа, в связи с чем, сотрудниками подразделения ГИБДД №1160969 в паспорта транспортных средств внесены соответствующие записи и выданы новые свидетельства о регистрации транспортного средства серии 99 20 номер 229619 от 26.05.2020, серии 99 20 номер 229621 от 26.05.2020.

Транспортные средства, по пояснению представителя заявителя, использовались обществом на внутрихозяйственных работах, в основном во время уборки урожая для подвоза зерна от комбайнов к ангарам хранения, расположенным в хуторе Волоцкий.

04.03.2021 ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» получило письмо от 20.02.2021 №5350 за подписью начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4 о прекращении государственного учета транспортных средств в связи с непредставлением документов, необходимых для совершения регистрационных действий.

Правовым основанием для прекращения государственного учета вышеуказанных транспортных средств указан пункт 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №283-ФЗ).

20.05.2021 заявителем был получен ответ на запрос за подписью начальника отделения №2 МРЭО ГИБДД ФИО5, о том, что государственная регистрация транспортных средств произведена сотрудниками регистрационного подразделения ГИБДД № 1160969 в нарушение пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ без предоставления собственником автомобилей паспортов транспортных средств.

Не согласившись с действиями Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по прекращению государственного учета транспортных средств ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, ЗИЛ 133 ГЯ, 1994 года выпуска, ЗИЛ 133 Г40, 1994 года выпуска, ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных к ГУ МВД РФ по РО требований заявитель ссылается на нарушение заинтересованным лицом статьи 18 Федерального закона № 283-ФЗ, пунктов 3, 50 Приказа №399, а именно: аннулирование регистрации транспортных средств в отсутствие законных оснований прекращения государственного учета и отсутствие решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей) (п. 50 Приказа №399).

Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом № 283-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 283-ФЗ государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях государственного учета транспортных средств и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

Согласно статье 10 Федерального закона № 283-ФЗ регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.

К регистрационным действиям, в том числе, согласно пункту 7 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ относится оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего.

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950 (далее - Административный регламент) основанием для начала административной процедуры по приему заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента.

Согласно пункту 27.3 Административного регламента, для получения государственной услуги заявители предоставляют документы, идентифицирующие транспортное средство, а именно паспорт транспортного средства. Для осуществления регистрационных действий в отношении транспортных средств, состоящих на государственном учете, предоставляются также регистрационные документы.

Представление документов, идентифицирующих транспортное средство, не требуется лишь в случае оформления этих документов взамен утраченных.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента, в ходе выполнения административной процедуры по приему заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностным лицом должна осуществляться проверка подлинности, полноты и правильности оформления предоставленных документов.

Согласно пункту 92.8 Административного регламента, основанием для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий.

Для регистрации транспортного средства в случае утраты ПТС либо его отсутствия требуется обратиться в уполномоченный орган за выдачей дубликата ПТС.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона № 283-ФЗ государственный учет транспортного средства прекращается, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ к основаниям, запрещающим совершение регистрационных действий относятся, в том числе, невозможность идентификации транспортного средства.

Согласно пункту 131 Административного регламента прекращение государственного учета транспортного средства осуществляется в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 283-ФЗ, в порядке, установленном пунктами 55 - 61 Правил № 1764.

Пунктом 59 Правил № 1764 предусмотрено прекращение государственного учета транспортного средства в случае, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместителей).

В соответствии с пунктом 135 Административного регламента прекращение государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктом 59 Правил осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей), начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктом 61.7 пункта 61 Административного регламента.

Судом установлено, что 27.01.2021 в ходе проверки МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области документов, послуживших основанием к проведению регистрационных действий по заявлениям ФИО6, являющегося представителем ООО «КОЛХОЗ имени 19 Партсъезда», №50863290 от 21.02.2020, №50861374 от 21.02.2020, №52568878 от 09.04.2020, №61539052 от 09.12.2020, №61539635 от 09.12.2020 о регистрации транспортных средств, являющихся высвобождаемым военным имуществом, выявлены нарушения нормативно-правовых актов, регламентирующих регистрационную деятельность Госавтоинспекции, допущенные сотрудниками отделения №2 (дислокация г. Каменск-Шахтинский) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

В соответствии с информацией ФИС ГИБДД-М, транспортные средства в органах Госавтоинспекции не регистрировались, обществом необходимые документы, идентифицирующие транспортные средства - паспорта транспортных средств, представлены не были.

Заключением служебной проверки от 15.02.2021 государственный учет вышеуказанных транспортных средств:

- ЗИЛ 133 ГЯ, 1994 года выпуска, шасси №123470, двигатель №259324, государственный регистрационный номер <***>;

- ЗИЛ 133 ГЯ 1988 года выпуска, шасси №123417, двигатель №249788, государственный регистрационный номер <***>;

- ЗИЛ 133 Г40, 1994 года выпуска, шасси №R0145522, двигатель №013881, государственный регистрационный номер <***>;

- ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси №122894, двигатель №208705, государственный регистрационный номер <***>;

- ЗИЛ 133 ГЯ, 1988 года выпуска, шасси №120953, двигатель №176315, государственный регистрационный номер М 987ЕА134 признан недействительным в виду отсутствия документов, идентифицирующих транспортные средства, и был прекращен.

Доводы заявителя об отсутствии решения в обоснование снятия с государственного регистрационного учета транспортных средств, предусмотренного пунктом 135 Административного регламента, суд признает необоснованными, поскольку заключение служебной проверки от 13.02.2021, утвержденное начальником ГУ МВД России по Ростовской области генерал-лейтенантом полиции ФИО7 15.02.2021 является таким решением.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности отказа МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в осуществлении действий по прекращению государственного учета транспортных средств.

В силу положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 04.03.2021 заявителем было получено письмо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области от 20.02.2021 №5350 о прекращении государственного учета вышеуказанных транспортных средств в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ и о необходимости предоставления паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств и государственных регистрационных знаков на вышеуказанные транспортные средства.

Вместе с тем с заявлением о признании незаконными действий МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, связанных с прекращением государственного учета транспортных средств, заявитель обратился только 15.07.2021.

Таким образом, ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» заявило указанное требование с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований. С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель не обращался.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по прекращению государственного учета транспортных средств ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» в связи с нарушением пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона №283-ФЗ (К основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится, в том числе непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание) соответствуют положениям действующего законодательства о государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации, поэтому требования ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» не подлежат удовлетворению.

Судом оценены все доводы заявителя и признаны несостоятельными как основанные на неверном толковании норм закона и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова