Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А62-1859/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.06.2019Дело № А62-1859/2019

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Управдом» (ОГРН 1166733055422;ИНН 6726022439)

к Главному управлению "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 30.01.2019 № 0044/40/2019,

о признании незаконным бездействия при проведении внеплановой проверки,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (руководитель, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 21.02.2019, паспорт);

установил:

Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Управдом» (далее по тексту – Товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (Далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 30.01.2019 № 0044/40/2019, о признании незаконным бездействия при проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения собственника помещения многоквартирного жилого дома № 5А по ул. Ленина в г. Сафоново Смоленской области (Вх. № Ж-04830 от 26.10.2018) и.о. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» был подписан приказ 3124/ИП от 30.10.2018 о проведении в период с 31.10.2018 по 28.11.2018 внеплановой документарной проверки деятельности ТСН «ТСЖ «Управдом»», связанной с соблюдением требований Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ).

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 28.11.2018 ТСН «ТСЖ «Управдом» не зарегистрировано на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (http://dom.gosuslugi.ru), также Товариществом в нарушение положений раздела 10 приказа Минстроя России, Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74/114/пр не размещена в системе информация, подлежащая обязательному размещению при управлении многоквартирным домом.

По результатам проверки в отношении ТСН «ТСЖ «УправДом» выдано предписание от 28.11.2018 № 1397/78/2018 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.01.2018 года.

По истечении срока, установленного предписанием № 1397/78/2018 28.11.2018, и.о. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» издан приказ 0105/ИП от 17.01.2019 о проведении в период с 18.01.2019 по 30.01.2019 внеплановой документарной проверки деятельности ТСН «ТСЖ «Управдом»», связанной с проверкой исполнения предписания № 1397/78/2018 от 28.11.2018.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 30.01.2019 ТСН «ТСЖ «Управдом» не зарегистрировано на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства fhttp://dom.gosuslugi.ru), также Товариществом в нарушение положений раздела 10 приказа Минстроя России, Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74/114/пр не размещена в системе информация, подлежащая обязательному размещению при управлении многоквартирным домом

Данные нарушения подтверждаются скриншотами, произведенными в ходе внеплановой проверки от 29.01.2019, 30.01.2019.

В связи с изложенным по результатам внеплановой проверки Товариществу повторно выдано предписание от 30.01.2019 об устранении указанных нарушений.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного предписаничя со ссылкой на следующие обстоятельства.

ТСН «ТСЖ «УправДом»» при исполнении предписания № 1397/78/2018 от 28.11.2018 об устранении нарушений норм жилищного законодательства до 15.01.2019 столкнулось с непреодолимыми и не зависящими от него обстоятельствами:

- в штатном расписании организации, отсутствует должностное лицо, квалификация которого, позволила бы исполнить предписание, в отсутствии председателя правления, находящейся на лечении;

- срок исполнения предписания, установлен надзорным органом, без учета длительность новогодних каникул, что существенно осложнило и сократило период выполнения работ;

- регистрация на сайте ГИС ЖКХ сопряжена с необходимостью заказа электронной подписи, время оформления и исполнения заказа совпало с предпраздничным и новогодним нерабочим периодом;

- процесс регистрации зависит не только от регистрирующегося лица, но и от исправности самой системы в целом;

- информация, подлежащая к размещению на сайте у Товарищества отсутствует, по причине удержания предыдущей управляющей организацией документации.

Кроме того, Товарищество ссылается на то обстоятельство, что в установленный первичным предписание срок 15.01.2019 года совершило все необходимые действия для регистрации в системе: заключило договор от 11.01.2019 на оказание услуг удостоверяющего центра по созданию, адаптации и сопровождению ключа электронной подписи, получило 15.01.2019 сертификат ключа проверки электронной подписи, зарегистрировалось в системе, однако в связи со сбоем в самой системе информация о Товариществе не была доступна для третьих лиц, кроме того, системный сбой не позволил внести соответствующую информацию, предусмотренную разделом 10 приказа Минстроя России, Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74/114/пр; указанные действия удалось совершить с помощью сотрудников технической поддержки системы лишь 13.02.2019.

Указанные обстоятельства, по мнению Товарищества, не давали основания Управлению выносить повторное предписание, признав первоначально выданное предписание неисполненным.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что установленный в предписании от 28.11.2018 срок (до 15.01.2019) был вполне достаточным для исполнения, с учетом того обстоятельства, что Товарищество указанные действия должно было совершить с момента начала управления многоквартирным домом (даже с учетом состоявшихся споров с предыдущей Управляющей компанией указанная дата – 01.09.2018), кроме того, приказ Минстроя России, Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74/114/пр для внесения соответствующей информации устанавливает пятнадцатидневные сроки; при наличии объективных препятствий для исполнения предписания Товарищество имело возможность до наступления срока его исполнения 15.01.2019 обратиться с мотивированным ходатайством о продлении указанных сроков; Товарищество указанное ходатайство подало 30.01.2019 в дату проведения повторной проверки за пределами установленных сроков исполнения первоначального предписания, что не позволило Управлению указанное ходатайство удовлетворить; в ходе проведенной проверки 30.01.2019 при входе в информационную систему не отображались ни сведения о регистрации Товарищества в системе, ни соответствующая информация.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на лицензиата возложена обязанность по размещению сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В силу части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон N 209-ФЗ).

Законом № 209-ФЗ закреплено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - единой федеральной централизованной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (ГИС ЖКХ).

В силу пунктов 2, 11 части 3 статьи 7 Федерального закона 209-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно разделу 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе подлежит размещению информация самом товариществе, его реквизитах, находящихся под управлением многоквартирных домах и т.д.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе должны размещаться, в том числе, следующая информация:

- информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

- информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

- информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме;

информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них и пр.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки исполнения предписания 30.01.2019 в информационной системе не был предоставлен доступ ни к информации о Товариществе, ни к информации о многоквартирном доме и оказываемых услугах.

Товарищество указанное обстоятельство не оспаривает и подтверждает то обстоятельство, что окончательно соответствующая информация была внесена и доступ для третьих лиц был к ней предоставлен 13.02.2019.

При этом то обстоятельство, что задержка в исполнении предписания была вызвана техническим сбоем в информационной системе, в данном случае не может являться основанием для невыдачи предписания по результатам проверки от 30.01.2019. Указанные обстоятельства могут являться основанием для корректировки сроков исполнения предписания (при условии своевременной подачи мотивированного ходатайства), а также для решения вопроса о наличии состава административного правонарушения, связанного с неисполнение предписания контролирующего органа.

Предписание как ненормативный акт – это акт реагирования государственного органа в пределах его полномочий на факт нарушения, при этом вина субъекта, которому адресовано предписание, не является обстоятельством, подлежащим выяснению при выдаче предписания, так как предписание выдается по факту нарушения и его цель – указанное нарушение устранить. Вопросы субъективной стороны нарушения – это вопросы административной ответственности за неисполнение предписания.

Из материалов дела следует, что 30.01.2019 соответствующая информация в системе отсутствовала, в связи с чем Управлением обоснованно выдано предписание по результатам внеплановой проверки, так как выдача указанного предписания преследует, во-первых, цель устранения нарушения, во-вторых, возможность контроля за таким устранением, так как проверка исполнения выданного предписания является основанием для назначения внеплановой проверки. Следуя логике заявителя в данном случае, убедившись, что Товарищество предприняло меры для регистрации в системе, но факт регистрации не состоялся, в частности, в силу причин технического характера, Управление не должно было выдавать предписание, чем лишило бы себя возможности в дальнейшем проконтролировать устранение нарушения.

Довод Товарищества о том, что регистрация в системе фактически состоялась (что подтверждают скриншоты от 18.01.2019), однако, информация не была доступна третьим лицам, не свидетельствует об исполнении предписания, так как размещение сведений, по смыслу положений Федерального закона N 209-ФЗ, имеет своей целью доведение до сведений неопределенного круга заинтересованных лиц обязательной к размещению управляющей компанией полной и достоверной информации об МКД, находящихся у нее в управлении. Таким образом, размещенные сведения должны находиться в общем доступе, иное противоречит принципу открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, а также недискриминационного доступа к такой информации и к системе, закрепленному в пункте 1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении предъявленных Товариществом собственников недвижимости «ТСЖ «Управдом» (ОГРН 1166733055422;ИНН 6726022439) требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина