Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А26-9887/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9887/2024
г. Петрозаводск
17 апреля 2025 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.10.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.09.2022) и ФИО3 (доверенность от 16.04.2025), от третьего лица: ФИО4 (глава поселения) – дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 19.08.2024 № 06-20-22/11-8075, выданного Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН <***>), установил:

20.12.2020 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (получатель средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации) и Правительством Республики Карелия в лице Первого заместителя Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия было заключено Соглашение № 069-09-2021-013 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. 

Предметом данного соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Карелия субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В соответствии с приложением № 15 к данной государственной программе Российской Федерации постановлением от 31.08.2017 № 301-П Правительство Республики Карелия утвердило государственную программу Республики Карелия «Формирование современной городской среды».

Пунктом 2 названной программы Республики Карелия предусмотрено, что достижение национальной цели на территории республики осуществляется посредством реализации мероприятий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В состав национального проекта «Жилье и городская среда» включен федеральный проект «Формирование комфортной городской среды».

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам установлен в разделе II данной программы и предусматривает, что субсидии из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды предоставляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды, представленными в приложении 7 к государственной программе, разработанными на основании требований пункта 10 приложения № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710; субсидии предоставляются Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в соответствии с федеральным законодательством, бюджетной росписью бюджета Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка; к условиям предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия отнесено наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия (результаты), при реализации которых возникают расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из бюджета Республики Карелия, с указанием мероприятий по реализации проекта победителем конкурса.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 31.08.2017 № 301-П Администрация Туксинского сельского поселения (ОГРН <***>) постановлением от 22.12.2017 № 58 утвердила муниципальную программу Туксинского сельского поселения «Формирование современной городской среды на территории Туксинского сельского поселения на 2018-2022 годы».

28.01.2021 между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее – Министерство) и Администрацией Туксинского сельского поселения (далее – Администрация) было заключено Соглашение № 86630490-1-2021-001 о предоставлении из бюджета Республики Карелия в 2021-2023 годах бюджету Туксинского сельского поселения субсидии на реализацию мероприятий по формированию городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках государственной программы Республики Карелия «Формирование современной городской среды».

26.01.2022 между Министерством и Администрацией было заключено Соглашение № 86630490-1-2022-001 о предоставлении из бюджета Республики Карелия в 2022-2024 годах бюджету Туксинского сельского поселения субсидии на реализацию мероприятий по формированию городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках государственной программы Республики Карелия «Формирование современной городской среды».

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании приказа от 28.03.2024 № 60 УФК по Республике Карелия провело в отношении Министерства плановую выездную проверку осуществления в 2021-2024 годах расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам данной проверки составлен акт от 24.05.2024, в котором, в том числе указано:

- утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 31.08.2018 № 301-П региональная программа содержит адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, софинансирование мероприятий государственной программы из бюджета Республики Карелия как обязательное условие предоставления субсидии из федерального бюджета (пункт 2 приложения № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») предусмотрено законами Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия»;

- в проверяемый период все финансируемые Республикой Карелия объекты благоустройства включены в муниципальные программы;

- в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Туксинского сельского поселения на 2018-2022 годы» (далее – Муниципальная программа), утвержденную постановлением Администрации Туксинского сельского поселения от 22.12.2017 № 58, на 2021-2022 годы включена территория, на которой находится Храм Вознесения Христова, входящий в Олонецкий благочинный округ Петрозаводской епархии Карельской митрополии Русской Православной Церкви (постановлением Администрации от 22.11.2021 № 20 в постановление от 22.12.2017 № 58 внесены изменения, в том числе в приложения № 3 и № 3.1 (ныне, соответственно, № 2 и № 3));

- во исполнение Соглашения № 86630490-1-2021-001 Министерство в 2021 году направило на лицевой счет Администрации бюджетные средства в сумме 1597072 руб. 17 коп. (согласование от 13.08.2021 № 90 заявки от 11.08.2021 № 2);

- согласно приложению № 2 «Адресный перечень дворовых и общественных территорий, благоустроенных в 2021 году» к постановлению Администрации от 22.11.2021 № 20 на территории Храма Вознесения Христова в 2021 году запланирована установка уличных светильников, скамеек, урн, а также отсыпка площадки и дорожки;

- 29.12.2020 Администрация заключила с ООО «Свой дом» три муниципальных контракта на укладку брусчатки и подготовку почвы для устройства партерного и обыкновенного газона (на сумму 577188 руб.), на благоустройство территории (на сумму 534788 руб. 50 коп.), включая работы по подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона стоимостью 172824 руб. 80 коп., и на земляные работы (580920 руб.). Указанные работы были выполнены и оплачены полностью, включая 1566589 руб. 98 коп. средствами федерального бюджета (513695,27 + 504516,98 + 548377,73);

- по условиям Соглашения № 86630490-1-2022-001 общий объем бюджетных ассигнований бюджета Туксинского сельского поселения в 2022 году, направленных, в том числе на достижение результата регионального проекта, предусмотрен в размере 1799483 руб. 56 коп.;

- Адресным перечнем дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году (приложение № 2 к постановлению Администрации от 26.09.2022 № 22) на территории Храма Вознесенья Христова (2 этап) предусмотрены работы по озеленению, установке велопарковки с навесом, установке навеса и земляные работы с планировкой территории;

- 10.03.2022 Администрация заключила с ООО «Свой дом» муниципальный контракт на создание площадки под велопарковку с установкой оборудования и посадкой кустарников (на сумму 588939 руб.). Локальной сметой № 2 было предусмотрено устройство партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли, приобретение и монтаж велопарковки на 8 мест (без навеса). Работы были выполнены и полностью оплачены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансовому контроля входит направление объектам контроля представлений.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению, в том числе требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

В оспариваемом представлении УФК по Республике Карелия указало на то, что:

- в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 6.1.2 Соглашения № 069-09-2021-013 Министерство в 2021 году не осуществляло контроль за ходом выполнения муниципальной программы формирования современной городской среды, поскольку санкционировало и профинансировало расходы Администрации Туксинского сельского поселения на сумму 1335376 руб., которые не были предусмотрены муниципальной программой Туксинского сельского поселения «Формирование современной городской среды» (расходы по трем муниципальным контрактам от 29.12.2020, понесенные на укладку брусчатки и производство земляных работ (1158108 руб., из которых 1081628 руб. 62 коп. средства федерального бюджета) и устройство газона возле Храма Вознесения Христова в д. Тукса Олонецкого района (177268 руб., из которых 165561 руб. 54 коп. средства федерального бюджета); пункт 1 представления);

- в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пунктов 4.1.2 и 4.1.3 Соглашения № 86630490-2022-001 Министерство в 2022 году санкционировало и профинансировало расходы Администрации Туксинского сельского поселения в сумме 209041 руб. (из них 195236 руб. 40 коп. средства федерального бюджета) по муниципальному контракту на создание некапитального сооружения – площадки под велопарковку с установкой оборудования и посадкой кустарников у Храма  Вознесения Христова в д. Тукса, при том, что работы по устройству газона уже были произведены в 2021 году, то есть территория была благоустроена (пункт 2 представления).

В резолютивной части оспариваемого представления УФК по Республике Карелия потребовало от Министерства в срок до 27.11.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушения, отраженного в пункте 1 представления, а также осуществить возврат в федеральный бюджет 195236 руб. 40 коп. и принять меры по устранению причин и условий нарушения, отраженного в пункте 2 представления.

Несогласие Министерства с требованиями УФК по Республике Карелия заключается в том, что все виды работ, проведенных в 2021-2022 годах по благоустройству территории возле Храма Вознесения Христова в д. Тукса и профинансированных за счет субсидии, были включены в соответствующую муниципальную программу и оснований для отказа в их финансировании у Министерства не имелось. Работы по озеленению, установке велопарковки и навеса были осуществлены на втором этапе благоустройства спорной территории, ранее (в 2021 году) эти не выполнялись.

В отзыве ответчик требование не признал.

Определением от 15.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрацию Туксинского сельского поселения.

В отзыве третье лицо заявило о необоснованности оспариваемого представления.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 138.1 Бюджетного кодекса под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами. Цели и условия предоставления и расходования субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

По условиям Соглашения № 069-09-2021-013 (пункт 6.1.2) Правительство Республики Карелия обязалось осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальных программ, утвержденных в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 1 мотивировочной части оспариваемого представления и отзыва на заявление (страница 6) следует, что допущенное Министерством нарушение, по сути, выразилось, по мнению УФК по Республике Карелия, в отсутствии оснований для финансирования произведенных Администрацией расходов в сумме 1335376 руб.

Данный вывод ответчика суд не разделяет.

Муниципальная программа, действовавшая в период 2021-2022 годов, предусматривала производство в 2021 году на общественной территории – территории Храма Вознесения Христова в д. Тукса – работ по установке уличных светильников, скамеек и урн, а также по отсыпке площадки и дорожки.

Действительно, укладка брусчатки, производство земляных работ и устройство газона в этом перечне отсутствовали.

Вместе с тем, данные работы были произведены, приняты, отражены в заявке Администрации от 11.08.2021 № 137, согласованы Министерством (согласование от 13.08.2021 № 90) и оплачены в рамках Соглашения № 86630490-2021-001.

Министерство не отрицает, что в силу пунктов 4.1.2 и 4.1.3 Соглашения № 86630490-1-2022-001 в его обязанности входит осуществление контроля за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренным настоящим Соглашением, а также осуществление проверки документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Туксинского сельского поселения, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Однако, при вынесении оспариваемого представления УФК по Республике Карелия не учло, что вышеупомянутой государственной программой Республики Карелия «Формирование современной городской среды» (в частности, приложением 7), целью которой является повышение в полтора раза комфортности городской среды к 2030 году, в том числе путем благоустройства общественных территорий, не предусмотрено обязательное отражение в муниципальной программе перечня работ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия. В частности, подпунктом «а» пункта 8 приложения 7 «Правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды» к этой программе определена информация, которая должна включаться органом местного самоуправления в муниципальную программу. Применимо к рассматриваемой ситуации в Муниципальной программе достаточно было отразить адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в определенный период.

Территория Храма Вознесения Христова как общественная территория, подлежащая благоустройству, в Муниципальной программе указана и данное обстоятельство ответчиком не отрицается. Причем, не имеет значения для разрешения настоящего спора тот факт, когда именно этот объект был включен в адресный перечень Муниципальной программы, поскольку, предъявляя претензии только в отношении части финансирования 2021 года (на сумму 1335376 руб.) УФК по Республики Карелия, тем самым, согласилось с возможностью субсидирования финансирования благоустройства указанной территории за счет средств федерального бюджета в данный период.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Факт нецелевого использования в 2021 году 1335376 руб. (1158108 + 177268), выплаченных по Соглашению № 86630490-2021-001, УФК по Республике Карелия не удостоверен.

Ответчик также не отрицает, что эти денежные средства были направлены на финансирование работ именно по благоустройству объекта, указанного в Муниципальной программе.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным утверждение заявителя об отсутствии у него оснований для отказа в финансировании этих работ.

Как следствие, изложенный в пункте 1 оспариваемого представления вывод УФК по Республике Карелия о допущенном Министерством нарушении является несостоятельным.

Приведенная в пункте 2 обжалуемого представления претензия ответчика сводится к повторному финансированию в 2022 году работ стоимостью 209041 руб. по устройству газона, которые были произведены и оплачены в 2021 году.

Названную позицию УФК по Республике Карелия суд не разделяет ввиду следующего.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов проверки, в 2021 году устройство газона на территории возле Храма Вознесения Христова в д. Тукса осуществлялось в рамках муниципального контракта от 29.12.2020 на сумму 534788 руб. 50 коп. и муниципального контракта от 29.12.2020 на сумму 577188 руб.

Так, согласно локальной смете № 1/3 и акту о приемке выполненных работ от 16.07.2021 № 3 подрядчик выполнил, а заказчик принял работы по подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли на площади 132,65 кв.м и работы по посеву газона на площади 378,55 кв.м (том 1 листы дела 156-162).

Согласно локальной смете № 1/2 и акту о приемке выполненных работ от 16.07.2021 № 2 подрядчик выполнил, а заказчик принял работы по подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли на площади 220,87 кв.м (том 1 листы дела 140-141).

То есть, в 2021 году работы по устройству газона были выполнены на площади 353,52 кв.м (132,65 + 220,87).

Как уже указывалось выше, благоустройство спорной территории осуществлялось и в 2022 году на основании муниципального контракта от 10.03.2022.

Согласно локальной смете № 2 и акту о приемке выполненных работ от 24.06.2022 № 2 подрядчик выполнил, а заказчик принял работы по подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли на площади 200 кв.м и работы по посеву газона на площади 200 кв.м (том 1 листы дела 206-209).

Подпунктом «а» пункта 8 приложения 7 государственной программы Республики Карелия «Формирование современной городской среды» предусмотрено обязательство органов местного самоуправления обеспечить проведение общественных обсуждений проектов муниципальных программ.

Протоколами от 03.12.2020 № 11/2020 и от 02.12.2021 № 8/2021 заседаний общественной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Туксинского сельского поселения Республики Карелия подтверждаются принятые общественностью решения о проведении на общественной территории Храма Вознесения Христова мероприятий по благоустройству в два этапа, в том числе в 2021 году работы по посеву газона на площади 378,55 кв.м и по устройству газона на площади 353,52 кв.м, в 2022 году работы по устройству газона и посеву газона на площади 200 кв.м.

Из представленного дизайн-проекта видно, что в 2021 году благоустраивалась территория за храмом, в 2022 году – перед ним.

Опровержения данным доказательствам ответчик не представил.

В связи с изложенным, утверждение УФК по Республике Карелия о повторном финансировании Министерством в 2022 году работ стоимостью 209041 руб. по благоустройству общественной территории Храма Вознесения Христова, произведенных в 2021 году, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как следствие, вывод УФК по Республике Карелия о совершении Министерством вмененных нарушений является необоснованным, а оспариваемое представление нельзя признать законным.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации вынесенное Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия представление от 19.08.2024 № 06-20-22/11-8075.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.