Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А58-7333/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7333/2021
10 июня 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Гуляевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным соглашения № С-86/11 от 30.03.2020, применении последствий недействительности ничтожной сделки – обязании АО "ФАПК "Сахабулт" перечислить на лицевой счет министерства 60 000 000 руб., при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.02.22г., срок действия 1 год, служебное удостоверение.

от ответчика АО ФАПК «Сахабулт»: не явился, извещен.

от ответчика Минсельхоз РС(Я): ФИО3 по доверенности от 02.02.22г., срок действия на три года.

от третьего лица: не явился, извещен


Представители ответчика АО ФАПК «Сахабулт», третьего лица на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца выступила с пояснениями по существу дела, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Минсельхоз РС(Я) выступил с пояснениями по существу дела, с исковыми требованиями не согласен, поддерживает отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

30.03.2020 между Министерством и АО ФАПК «Сахабулт» (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины №С-86/11 (далее – Соглашение №С-86/11).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № С-86/11 его предметом является предоставление из государственного бюджета республики в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с организацией заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины (далее – субсидия).

Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины (п. 1.2 соглашения).

Пунктом 2.1 Соглашения № С-86/11 размер предоставляемой субсидии определен 60 000 000 руб.

Субсидия перечислена ответчику, что сторонами не оспаривается.

Соглашение № С-86/11 заключено на основании Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины, утвержденного приказом Министерства № 126 от 26.02.2020 (далее - Порядок предоставления субсидии (приложение №8 к приказу №126).

Согласно преамбуле Порядка предоставления субсидии данный нормативный правовой акт принят в целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-З №791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» и мероприятий подпрограммы «Рост производства продукции отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 10.12.2019 №873.

Истец указывает, что для реализации данной программы публичным образованием предусмотрено выделение субсидии в рамках указанной программы для решения социально значимых задач, в данном случае, создания условий для устойчивого развития промысловой охоты и рыбохозяйственного комплекса; исходя из цели, направлений государственной программы получателем субсидии в рамках реализации подпрограммы №5 вышеуказанной государственной программы республики могут быть только хозяйства, занимающиеся промысловой охотой.

Истец, считая, что субсидия предоставлена юридическому лицу, не соответствующему установленным порядком предоставления субсидии требованиям, обратился в суд с настоящим иском о признании соглашения недействительным и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Между соответчиками сложились правоотношения в сфере предоставления субсидий, урегулированные бюджетным законодательством.

Прокурором заявлены требования о признании сделки недействительной и применении последствии ее недействительности, которые основаны на применении гражданского законодательства о недействительности сделок.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Прокурор обладает правом заявления требований в настоящем деле.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Целью госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы», утвержденного Указом Главы РС(Я) №873 от 10.12.2019 (далее по тексту- госпрограмма) является формирование конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего внутренний рынок собственной сельскохозяйственной продукцией высокого качества, рост уровня обеспеченности населения качественными продовольственными товарами местного производства.

Задачами госпрограммы являются:

1. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

2. Стимулирование роста производства пищевых продуктов, в том числе за счет прироста объема переработки местной сельскохозяйственной и промысловой продукции.

3. Стимулирование роста обеспеченности семенами районированных сортов сельскохозяйственных культур.

4. Создание условий для устойчивого развития промысловой охоты и рыбохозяйственного комплекса.

5. Внедрение эффективных механизмов землепользования для обеспечения интенсивного роста и обеспечения товарности производства сельскохозяйственной продукции.

6. Создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

7. Повышение эффективности управления агропромышленным комплексом и уровня кадровой обеспеченности, усиление системы мотивации сельскохозяйственного труда.

8. Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Саха (Якутия), направленного на предупреждение и ликвидацию болезней животных, обеспечение безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защиты населения от болезней общих для человека и животных, обеспечение продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия).

Согласно цели и задачам госпрограммы получателями поддержки, оказываемой Министерством сельского хозяйства РС(Я), являются юридические и физические лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность

Таким образом, поддержка юридических и физических лиц, занимающихся в сфере сельского хозяйства, выступает предметом госпрограммы

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации №79-р от 25.01.2017.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно статье 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-3 №791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, индивидуальные предприниматели, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие требованиям статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющие свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно данным формы 2 «Отчет о финансовых результатах» за 2020 год АО ФАПК «Сахабулт» выручка от реализации составила 75 252 тыс. рублей, прочие доходы (субсидии из бюджетов) составили 97 830 тыс. рублей, или в доходе АО ФАПК «Сахабулт» основную долю (56,5%) занимает господдержка из бюджетов разных бюджетной системы Российской Федерации. Собственные доходы составили 43,5%, при этом доходы получены от реализации обрабатывающего производства и сдачу в аренду помещений.

Раздел ОКВЭД «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» включает в себя использование растительных и животных природных ресурсов, в том числе выращивание зерновых, содержание и разведение животных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поддержка, предусмотренная положениями «Порядка предоставления из государственного бюджета РС(Я) на развитие традиционных отраслей Севера и северного оленеводства», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РС(Я) №126 от 26.02.2020, в рамках реализации госпрограммы распространяется на юридических и физических лиц, основным или одним из основных видов деятельности которых является деятельность, отнесенная к соответствующей группе согласно ОКВЭД.

Основным видом экономической деятельности АО ФАПК «Сахабулт» является 15.11 Дубление и выделка кожи, выделка и крашение меха и относится к разделу ОКВЭД «Обрабатывающее производство».

Порядок утвержден в целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-3 №791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» и мероприятий подпрограммы «Рост производства продукции отраслей агропромышленного комплекса». При этом, вышеназванной подпрограммой не предусмотрены мероприятия, предусматривающие поддержку «обрабатывающего производства».

В соответствии п. 1.2. Соглашения №С-86/11, заключенного между Министерством сельского хозяйства и АО ФАПК «Сахабулт», субсидия в размере 60 млн. рублей АО ФАПК «Сахабулт» предоставлена на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины.

Согласно приложению №8, Порядка №126 субсидия предоставляется в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Промысловая охота и рыбохозяйственный комплекс».

Согласно приложению 4 госпрограммы (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидий АО ФАПК «Сахабулт») в рамках подпрограммы №5 «Промысловая охота и рыбохозяйственный комплекс» реализуются следующие мероприятия:

Основное мероприятие: Стимулирование роста объемов промысла пушнины и дикого северного оленя

Мероприятие: Поддержка хозяйств, занимающихся промысловой охотой

Основное мероприятие: Стимулирование роста объемов вылова

промысловой рыбы

Мероприятие: Поддержка промышленного вылова рыбы

Мероприятие: Поддержка модернизации рыбохозяйственного комплекса

Ожидаемым итогом (основным целевым индикатором) подпрограммы предусмотрен рост объемов производства промысловой продукции.

Таким образом, поддержка организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины не включена в мероприятия подпрограммы.

С учетом изложенного, предоставление АО ФАПК «Сахабулт» субсидии на сумму 60 млн. рублей в рамках подпрограммы «Промысловая охота и рыбохозяйственный комплекс» противоречит целям и задачам основной государственной программы, утв. Указом Главы РС(Я) №873 от 10.12.2019 «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы», Федеральному закону от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Закону Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-3 №791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)».

Как указано в ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

С учетом того обстоятельства, что на основании Соглашения № С-86/11 АО ФАПК «Сахабулт» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с нарушением требований нормативных актов были выделены значительные финансовые средства в размере 60 000 000 руб., которые относятся к имуществу казны Республики Саха (Якутия), государственные органы которой действуют в интересах всего населения Республики Саха (Якутия), суд приходит к выводу, что данным соглашением нарушены интересы неопределенного круга лиц, что позволяет квалифицировать это соглашение как ничтожную сделку.

Прокуратурой заявлены требования о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности и применении последствия недействительности ничтожной сделки - обязании АО ФАПК «Сахабулт» перечислить 60 000 000 руб. на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчиков о том, что субсидия предоставлена в соответствии с нормативным правовым актом, разработанным уполномоченным органом согласно ст. 78 БК РФ, который не был признан недействующим, судом не принимаются.

В силу ч.2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

В силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 руб.

В ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Министерство в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

По смыслу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предъявления требования к двум ответчикам, один из которых освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с АО ФАПК «Сахабулт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чемнаправляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальномсайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могутбыть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующегоходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела вобщедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины №С-86/11 от 30.03.2020.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать акционерное общество "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) перечислить 60 000 000 рублей на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

А. В. Гуляева