Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А09-2848/2022

201/2023-63804(4)



Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-2848/2022
город Брянск
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена в заседании 07 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Поддубной И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбачевой Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Смоленск,

к акционерному обществу «Чистая планета», г.Брянск,

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Эко-ресурсы», д.Станички Смоленского района Смоленской области, 2) Новозыбковская городская администрация, г.Новозыбков Брянской области, 3) Департамент природных ресурсов и экологии <...>) Федеральная служба по надзору защиты прав потребителей и благополучия по Брянской области, г.Брянск,

об урегулировании разногласий при заключении договора, при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 - предпринимателя, выписка из ЕГРИП (в деле), паспорт, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 24.10.2022, удостоверение адвоката, от третьих лиц: ФИО3 по доверенности от 24.10.2022, диплом, паспорт,

2) не явились, извещено, 3) не явились, извещено, 4) не явились, извещено,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Чистая планета» (далее - АО «Чистая планета»,


ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на обслуживание контейнерной площадки.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эко-ресурсы», Новозыбковская городская администрация, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Федеральная служба по надзору защиты прав потребителей и благополучия по Брянской области.

Определением от 12.01.2023 произведена замена судьи Абалаковой Т.К. по рассмотрению дела № А09-2848/2022 на судью Поддубную И.С., поскольку с 30.12.2022 прекращены полномочия судьи Абалаковой Т.К. в связи с уходом в отставку.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования с учетом доводов и возражений ответчика, пояснил, что по существу им переданы в суд для разрешения разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно уточнении просил суд утвердить спорные пункты договора в следующей редакции:

- в пункте 1.4 договора на оказание услуг по обращению с ТКО установить дату начала оказания услуг в соответствии с поданной заявкой от 18.11.2021 (вх. № 16871): 19.11.2021»;

- пункт 4.1 договора на оказание услуг по обращению с ТКО принять в редакции, предусмотренной требованиями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЭ «Об отходах производства и потребления» и абзаца 3 подпункта а) пункта 5 Правил № 505: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» следующим способом: по количеству и объему контейнера для складирования ТКО»;

- В приложениях № 1 и № 2 указать место накопления ТКО на основании Решения администрации Новозыбковского городского округа № 11 от 05.08.2021: «контейнерная площадка № 79 по адресу: <...>»;

- В приложении № 1 договора указать:

- «В период действия с 19.11.2021 по 27.10.2022 - количество контейнеров для ТКО - 1шт, объем контейнера для ТКО - 0,5 м3»;


- В период действия с 28.10.2022 - количество контейнеров для ТКО - 1шт, объем контейнера для ТКО - 0,2 м3» согласно реестру мест накопления ТКО на территории Новозыбковского городского округа.»;

- В приложении № 1 договора указать следующую периодичность вывоза:

«В 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 месяцы года - периодичность вывозов: вторник, среда, четверг, пятница, суббота;

«В 1, 2, 3, 11 и 12 месяцы года - периодичность вывозов: среда, суббота. Согласно пункту 11 и приложению № 1 СанПиНа 2.1.3684-21».

Ходатайство об уточнении исковых требований судом удовлетворено в порядке, предусмотренном ст.49 АПК РФ.

Ответчик в ходе рассмотрения дела настаивал на своей редакции спорных условий договора по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Третьи лица Управление Роспотребнадзора по Брянской области и Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области представили отзывы, полагали разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Эко-ресурсы письменно требования истца поддержало в полном объеме.

Третьи лица Управление Роспотребнадзора по Брянской области и Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании 07.07.2023 истец поддержал заявленные требования, дал пояснения.

Представитель ответчика требования истца не признал, поддержал возражения и доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, просил урегулировать разногласия в представленной им редакции спорных условий договора.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Эко-ресурсы, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, суд установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости, который используется собственником под


специализированный магазин «Мебель+» и расположен по адресу <...>.

На земельном участке, на котором находится данный магазин, располагается контейнерная площадка для сбора ТКО, оборудованная собственником в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и внесенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Новозыбковского городского округа решением № 11 от 05.08.2021.

На данной площадке, согласно п. 19 Постановления № 1156, ведется раздельное накопление ТКО.

Вышеуказанный объект недвижимости по адресу: <...> (в котором ранее располагался Торговый Дом «Мидас») был приобретен истцом по договору купли продажи 25.01.2021 (дата государственной регистрации права собственности 29.01.2021).

Как указал истец в исковом заявлении, в период с 29.01.2021 по 19.03.2021 предыдущий владелец ИП ФИО4 осуществлял демонтаж оборудования (швейная мастерская, парикмахерская, косметологический кабинет, торговые отделы), вывоз товара и другие действия по переезду ТД «Мидас» на новый адрес.

По заявлению истца от 19.03.2021 нотариусом ФИО5 26.03.2021, 06.10.2021 были произведены нотариальные осмотры помещения, подтверждающие факт пустых помещений и полное отсутствие деятельности на площади истца.

18.11.2021 ИП ФИО1 обратился в АО «Чистая планета» с заявкой на заключение договора на обслуживание оборудованной контейнерной площадки по адресу: <...>. Поданная заявка была зарегистрирована 18.11.2021 вх. № 16870.

19.11.2021 состоялось открытие и начало торговой деятельности специализированного магазина «Мебель+» по адресу <...>. состоялось 19.11.2021.

В ответе № 21736 от 01.12.2021 на заявку истца ответчик отказал истцу в обслуживании зарегистрированной контейнерной площадки по вышеуказанному адресу.

18.12.2021 ответчик направил в адрес истца проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № НФ-060277 за 2021 год.

Не согласившись с редакцией некоторых условий договора, ИП ФИО1 направил АО «Чистая планета» отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему своей редакции изменений в проект договора в отношении п.1.4,


п.4.1, приложений № 1 и № 2, касающихся даты начала, места оказания услуг, способа определения объема ТКО и порядка оказания услуг.

Поскольку в досудебном порядке стороны не достигли соглашения по спорным условиям договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчик от заключения договора на оказание услуг по вывозу ТКО не уклонялся, фактически между сторонами возникли разногласия по условиям договора и приложениям к нему.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктами 2-3 статьи 445 ГК РФ закреплено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.


Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Согласно пункту 4 указанной выше нормы права, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Оценив досудебную переписку сторон, направленную на оформление договорных отношений по оказанию услуг по вывозу ТКО, суд полагает, что истец правомерно обратился в суд с требованиями об урегулировании возникших при заключении договора разногласий в соответствии с правилами ст. 445 ГК РФ. Возражений относительно урегулирования возникшего спора в судебном порядке ответчиком заявлено не было.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Следовательно, передача разногласий на рассмотрение суда по соглашению сторон возможна, когда стороны не возражают против заключения такого договора, однако не могут урегулировать разногласия по отдельным его условиям.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе определить условия заключаемого ими договора по своему усмотрению, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из принципа свободы договора (п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Из материалов дела следует, что на дату обращения в суд с настоящим иском у сторон имелись разногласия по условиям пунктов 1.4, 4.1 договора и приложениям № 1 и № 2 к договору.

АО «Чистая планета» является региональным оператором по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений № 1 от 28.04.2018 и


№ 2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со ст.26.6 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления».

24.05.2018 обществом ответчика в газете «Брянский рабочий» и 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет размещены уведомления о заключении соглашения с Департаментом природных ресурсов Брянской области от 28.04.2018 № 1, а также предложение о заключении договора на оказание услугу по обращению с ТКО на типовых условиях, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 19.12.2018 № 35/16-тко установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области с 01.01.2019.

В соответствии с п.4 ст.426 ГК РФ при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством РФ, а также уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

На основании анализа указанных выше норм права и положений спорного договора суд приходит к выводу о том, что договор является публичным, заключение которого обязательно для сторон.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.


При этом под потребителем Правила N 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил N 1156.

В силу пункта 8 (17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) Правил N 1156.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) Правил N 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Соответственно, у сторон по делу существовали взаимные обязательства по вступлению в договорные отношения.

Согласно редакции п.1.4 проекта договора № НФ-060277, направленного ответчиком истцу, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО установлена 01.07.2021.

Истец просил установить дату начала оказания услуг с 19.11.2021, исходя из даты начала осуществления предпринимательской деятельности в спорном объекте.

В силу положений п.2 ст.425 ГК РФ применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения договора, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.

Как определено в пункте 8 (1) Правил № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в нежилых помещениях, с лицами,


владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из материалов дела следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости было выдано 19.11.2021, право собственности ФИО1 на недвижимое имущество согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано 29.01.2021.

В соответствии с п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По смыслу положений ст.1 ФЗ-89 к твёрдым коммунальным относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 8(4). Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем.

По заявлению истца от 19.03.2021 нотариусом ФИО5 26.03.2021, 06.10.2021 были произведены нотариальные осмотры помещения, принадлежащие истцу, по результатам которых подтвержден факт пустых помещений и полное отсутствие деятельности в нем.

Из материалов дела также усматривается, что 29.09.2021 ИП ФИО1 передал в канцелярию ответчика уведомление № 14204 от 29.09.2021 о проведении повторной процедуры нотариального осмотра помещения 06.10.2021, с целью подтверждения факта отсутствия предпринимательской деятельности.

06.10.2021 представитель регионального оператора ФИО6 присутствовала при осмотре и подтвердила факт отсутствия предпринимательской деятельности истца в спорном помещении.

Таким образом, ответчик надлежащим образом был уведомлен истцом о полном отсутствии деятельности на объекте недвижимости, расположенном по адресу <...>, в период с 26.03.2021 по 06.10.2021.

Согласно регистрации предпринимательской деятельности по объекту <...>, открытие и начало торговой деятельности специализированного магазина «Мебель+» по адресу: <...>, состоялось 19.11.2021.


Таким образом, из представленных истцом документов, следует, что фактическая предпринимательская деятельность в магазине начата 19.11.2021.

Указанные сведения ответчиком оспорены не были. Доказательств того, что образование истцом отходов происходило ранее этой даты и, соответственно, ответчиком были оказаны услуги, а у истца в соответствии с нормами ст.779 ГК РФ возникли обязательства по оплате оказанных ему услуг в период, предшествующий дате начала осуществления деятельности, АО «Чистая планета» в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, суд полагает возможным при определении начала срока оказания услуг исходить из даты начала осуществления истцом предпринимательской деятельности 19.11.2021, поскольку фактически именно с этой даты между сторонами сложились отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО, которые носили публичный характер, и доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, пункт 1.4 договора подлежит включению в договор в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг 19.11.2021 на условиях типового договора до вступления в законную силу решения по делу № А09-2848/2022».

Пункт 4.1 договора в редакции ответчика (проект договора) содержал следующие условия:

«Стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО», расчётным путём, исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, по количеству и объёму контейнеров для складирования твёрдых коммунальных отходов или исходя из массы твёрдых коммунальных отходов – согласно Приложению № 1».

Не согласившись с предложенной редакцией, истец просил включить в этот пункт условие об учёте объёма ТКО, исходя из количества и объёма контейнеров для складирования ТКО (Приложение № 1 к договору).

Возражая относительно данной редакции пункта 4.1 договора и доводов истца в этой части, ответчик сослался на отсутствие на территории Брянской области организованного накопления твердых коммунальных отходов, а также техническую невозможность обслуживания контейнеров объёмом менее 0,5 куб.м.


Как пояснил истец, АО «Чистая планета», начиная с февраля 2023 года, установило график вывоза ТКО и приступило к обслуживанию контейнерных площадок ИП ФИО1, в том числе и контейнерной площадки № 79 по адресу: <...>. Информацию о графике вывоза ТКО ответчик истцу не предоставил, в связи с чем ИП ФИО1 лично обратился в АО «Чистая планета» для получения информации о графике вывоза ТКО и получил отказ в предоставлении данной информации, что, по его мнению, является нарушением Правил № 1156 (типовой договор, приложение № 1), а также пункта 3 статьи 307 ГК РФ, предусматривающего, что стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Также из пояснений истца следует, что 10.02.2023 на контейнерную площадку № 79 ИП ФИО1, расположенную по адресу: <...>, региональный оператор АО «Чистая планета» направил автомобиль, оснащенный механизмом для боковой автоматической погрузки. Индивидуальный предприниматель ФИО1 вместе с нотариусом ФИО5 предоставил доступ к контейнерной площадке. Нотариусом ФИО5 в протоколе осмотра доказательств № 32 АБ 2002918 зафиксировано следующее:

« - из кабины автомобиля государственный номер <***> вышел мужчина, осмотрев контейнер с надписью «ТКО», сообщил, что контейнер забрать не может, так как автомобиль не имеет устройства для данного типа контейнеров, необходима машина для задней загрузки» (приложение 1, фото 9, фото 10), после чего автомобиль КАМАЗ с государственным номер Н763РХЗ2 уехал.».

В ходе судебного разбирательства истец пояснил, что у регионального оператора в г.Новозыбков имеется несколько автомобилей оснащенных механизмом для задней автоматической погрузки, один из них автомобиль КАМАЗ с государственным номером <***>. В связи с чем ИП ФИО1, приняв во внимание действия регионального оператора, принял решение заменить пластиковый контейнер объемом

0,2 куб.м. для ТКО на аналогичный металлический контейнер такого же объема 0,2 куб.м., который предназначен и для задней и для боковой загрузок (универсальный).

15.02.2023 на контейнерную площадку № 79 ИП ФИО1, расположенную по адресу: <...>, региональный оператор OA «Чистая планета» опять направил тот же автомобиль марки КАМАЗ государственный номер <***> оснащенный механизмом для боковой автоматической погрузки. Автомобиль прибыл на объект в понедельник утром в 9-40 часов, заведомо зная, что


понедельник является выходным днем магазина «Мебель+. ИП ФИО1 вместе с нотариусом встретил автомобиль регионального оператора и предоставил доступ к контейнерной площадке. Нотариус ФИО5 в протоколе осмотра доказательств № 32 АБ 2002924 зафиксировала следующее: «при помощи устройства для загрузки контейнеров, содержимое контейнера с маркировкой «0,2м3», « № 3», «ТКО» было загружено в кузов автомобиля КАМАЗ государственный номер <***> (приложение 1, фото 11, фото 12, фото 13, фото 14)».

14.02.2023 региональный оператор отменил график вывозов и прекратил обслуживание контейнерной площадки № 79 по адресу: <...> без объяснения причин.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 1, пункта 2 статьи 6 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, разумно и справедливо, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами N 505.

Статьей 5 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов - Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (ред. от 15.09.2018) "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов"

Правила № 505 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 Правил № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;


б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил N 505).

В силу п.4 ст.426 ГК РФ и п.1 ст.24.7 Закона N 89-ФЗ Правила № 505, 1156, условия Типового договора являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно п.8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5

Правил N 505.

Данный пункт регулирует только вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 N АКПИ20-956 указала, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета.

В подпункте «а» пункта 11 и в подпункте «а» пункта 13 Типового договора содержатся положения о том, что региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления ТКО, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Приложение к договору является его неотъемлемой частью (п.33 Типового договора).


В соответствии с п.19 Правил N 1156 в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение ТКО по видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов отходов.

Как было указано выше, индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости, который используется собственником под специализированный магазин «Мебель+».

На территории данного объекта располагается контейнерная площадка для сбора ТКО, оборудованная истцом (собственником) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и внесенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Новозыбковского городского округа постановлением администрации № 11 от 05.08.2021.

На данной площадке, согласно п. 19 Постановления № 1156, истом ведется раздельное накопление ТКО по следующим видам: картон, полиэтилен, ТКО.

Факт раздельного накопления на контейнерной площадке истца подтвержден реестром площадок накопления ТКО на территории Новозыбковского городского округа (пункт 79), договором № 15/01/21 от 01.01.2021, договором № 01/01/22 от 01.01.2022, заключенными истцом с ООО «Эко-Ресурсы».

Полагая, что ввиду организации раздельного накопления отходов правоотношения с АО «Чистая планета» возможны лишь в отношении одного контейнера объемом 0,2 куб. м, истец настаивал на включении п.4.1 в договор и Приложения № 1 к договору в своей редакции.

В соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п, (п.2.1.15) необходимое количество мусоросборников (контейнеров, бункеров) в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их вместимость определяются в соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 названного Порядка с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При этом в целях обеспечения технической возможности накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов в зависимости от потребности могут использоваться контейнеры вместимостью 0,5 куб. м, 0,7 куб. м, 0, 75 куб. м, 0,8 куб.м,

1,1 куб. м и бункеры объемом 7 куб. м и 8 куб. м.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что указанная норма Порядка накопления твердых коммунальных отходов не является императивной, в связи с чем


истец вправе сам определять и количество, и объем контейнеров, необходимых для организации надлежащего складирования ТКО при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В нарушение ст.65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности транспортирования контейнера объёмом 0,2 куб.м, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика не оспаривал довод истца о фактическом обслуживании транспортными средствами АО «Чистая планета» контейнеров как объемом 0,5 куб.м, так и 0,2 куб.м. При этом возможность обслуживания ответчиком контейнеров объемом 0,2 куб.м и 0,5 куб.м подтверждено истцом надлежащими доказательствами, тогда как обществом не представило доказательств создания для него препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности установкой на контейнерной площадке контейнера объёмом 0,2 куб.м.

Факт осуществления истцом раздельного накопления отходов материалами дела не опровергается.

Таким образом, пункт 4.1 договора подлежит включению в договор в следующей редакции: «Стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и массы ТКО, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО», исходя из количества и объёма контейнеров для складирования ТКО (Приложение № 1 к договору) с даты вступления в силу решения по делу № А09-2848/2022». При этом до даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу расчет между сторонами должен производиться на условиях типового договора по месту накопления ТКО.

В отношении возникших между сторонами разногласий в части периодичности вывоза ТКО с контейнерной площадки истца судом установлено следующее.

В приложении № 1 договора истец просит указать следующую периодичность вывоза: в месяцы апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь - периодичность вывозов: вторник, среда, четверг, пятница, суббота; в месяцы: ноябрь, декабрь, январь, февраль, март - периодичность вывозов: среда, суббота. При этом истец просил указать время вывоза ТКО с учетом графика работы магазина.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с


«СанПиН2.1.3684-21) установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. Указанные требования носят императивный характер.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным приложение № 1 к договору в данной части установить в редакции ответчика АО «Чистая планета», то есть, исходя из периодичности вывоза ТКО/КГО: ежедневно в теплое время года при среднесуточной температуре +5 градуса Цельсия и выше и не реже одного раза в 3 суток в холодное время года при температуре +4 градуса Цельсия и ниже.

Суд учитывает, что данная редакция приложения № 1 соответствует действующему законодательству. Данное условие не предоставляет ответчику какое-либо право по отношению к истцу и не возлагает на истца дополнительную обязанность перед ответчиком, а, следовательно, какие-либо права и охраняемые законом интересы истца данным пунктом не ущемляются и не нарушаются. Установление в договоре на вывоз ТКО периодичности вывоза ТКО в соответствии с правилами СанПиН не лишает возможности потребителя подать самостоятельные заявки на вывоз ТКО и не исключает обязанности регионального оператора обеспечить вывоз ТКО в соответствии с установленными требованиями. Требование истца в части включения в договор условия о периодичности вывоза ТКО, исходя из графика и времени работы магазина, не основаны на нормах действующего законодательства.

Таким образом, приложение № 1 подлежит включению в договор в редакции ответчика:

«Наименование объекта: Магазин «Мебель+». Фактический адрес объекта: <...>». Место накопления ТКО: <...>». Способ складирования: контейнер. Количество контейнеров: 1. Объём контейнера: 0,2 куб.м.

Периодичность вывоза ТКО: согласно СанПин 2.1.3684-21 (ежедневно в тёплое время года при среднесуточной температуре +5 и выше и не реже одного раза в 3 суток в холодное время года при температуре +4 и ниже.».

Поскольку принадлежащая истцу контейнерная площадка зарегистрирована в установленном законом порядке, суд находит не противоречащей редакцию истца относительно приложения № 2 и полагает возможным изложить его в следующем виде:


«Информация о графическом размещении места накопления – <...>».

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, государственная пошлина уплачивается в размере 6000 руб.

При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачено 6000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 30.03.2022 № 34.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Следовательно, государственная пошлина по делу в полном объёме подлежит отнесению на ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 171, 176, 180Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 об урегулировании разногласий по договору № НФ-060277 от 23.03.2021 удовлетворить.

Принять п.1.4 договора в следующей редакции:

Дата начала оказания услуг 19.11.2021 на условиях типового договора до вступления в законную силу решения по делу № А09-2848/2022.

Принять пункт 4.1 договора в следующей редакции:

Стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и массы ТКО, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об


утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО», исходя из

количества и объёма контейнеров для складирования ТКО (Приложение № 1 к договору)

с даты вступления в силу решения по делу № А09-2848/2022.

Принять приложение № 1 к договору в следующей редакции: Наименование объекта: Магазин «Мебель+».

Фактический адрес объекта: <...>. Место накопления ТКО: <...>. Способ складирования: контейнер. Количество контейнеров: 1. Объём контейнера: 0,2 куб.м.

Периодичность вывоза ТКО: согласно СанПин 2.1.3684-21 (ежедневно в теплое

время года при среднесуточной температуре +5 и выше и не реже одного раза в 3 суток в

холодное время года при температуре +4 и ниже).

Принять Приложение № 2 к договору в следующей редакции.

Информация о графическом размещении места накопления – Брянская область,

<...>.

Взыскать с акционерного общества «Чистая планета», г.Брянск, в пользу

индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Смоленск,

6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока на его

обжалование и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в

г.Туле в месячный срок. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд

Брянской области.

Судья И.С. Поддубная

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 3:52:00

Кому выдана Поддубная Инна Сергеевна