Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А83-16052/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16052/2020
23 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Фроловой К.А., рассмотрел материалы дела по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: 1149102017426; ИНН: 9102012080; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015)

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> Октября, 21, г. Симферополь, <...>);

Отделу судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; ул. 60 лет Октября, 21, г. Симферополь, <...>);

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

должник: предприятие объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» (идентификационный код юридического лица – 36354124; пер. Георгиевский, 2, комн. 12, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления, понуждении возбудить исполнительное производство,

при участии:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованиями:

¾ признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО2 от 10.09.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №033871664, выданного Арбитражным судом Республики Крым 08.05.2020;

¾ обязать судебного пристава-исполнителя по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым ФИО2 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 033871664, выданного Арбитражным судом Республики Крым 08.05.2020.

Заинтересованные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на принудительное исполнение в ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым поступил исполнительный лист серия ФС № 033871664 от 08.05.2020, выданный Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-20375/2020, предмет исполнения: запретить Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять действия, направленные на регистрацию прав в отношении земельного участка площадью 14,3086 га, кадастровый номер 0122755300:05:001:0490, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Багеровский поселковый совет за границами населённого пункта (л.д. 11-13).

10 сентября 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым ФИО2 (далее - судебный пристав-исполнитель) отказано в возбуждении исполнительного производства на основании подпункта б пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229) (л.д.15).

В указанном постановлении, а также в отзыве на заявление судебный пристав пояснил, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено в связи с тем, что в резолютивной части судебного акта, указанной на первой странице исполнительного листа серия ФС № 033871664 от 08.05.2020, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устанавливается запрет на осуществление действий, направленных на регистрацию прав в отношении земельного участка, то есть в соответствии с пунктом 4 статьи 49 Федерального закона № 229 именно Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является лицом(должником) на который возложена обязанность по отношению к взыскателю - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Несогласие заявителя с постановлением судебный пристав-исполнитель об отказе в возбуждении исполнительного производства послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются нормами Федерального закона №229-ФЗ.

Следует отметить, что основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является, одновременно наличие двух условий: как несоответствие данных актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьёй 121 Федерального закона №229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона №229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, относятся к исполнительным документам.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Статьёй 5 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом.

В части 8 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства поименован в статье 31 Федерального закона №229-ФЗ. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с подпунктом б части 1 статьи 13 Федерального закона №229-ФЗ: "в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий".

Статьёй 320 АПК РФ предусмотрено: «в исполнительном листе должны быть указаны: наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика...», также должна быть указана резолютивная часть судебного акта.

Вместе с тем исполнительный лист серии ФС № 033871664 выданный Арбитражным судом Республики Крым 08.05.2020 содержит все вышеперечисленные сведения о должнике Предприятии объединения граждан «Добробут».

Как усматривается из резолютивной части судебного акта, указанной на первой странице исполнительного листа серия ФС №033871664 от 08.05.2020, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устанавливается запрет на осуществление действий, направленных на регистрацию прав в отношении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ: «в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны, сведения о должнике и взыскателе: б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика».

На пятой странице исполнительного листа в разделе взыскатель указано Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН:<***>; ул.Севастопольская,17, г. Симферополь, <...>) со всеми необходимыми реквизитами, в разделе должник- предприятие объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» (идентификационный код юридического лица – 36354124; пер. Георгиевский, 2,комн.12, <...>).

Таким образом, исходя из буквального толкования норм федерального закона Федерального закона № 229-ФЗ, судом отклоняются доводы заинтересованного лица, о том, что должником в соответствии с резолютивной частью судебного акта, указанного в исполнительном листе, должен выступать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а исполнительный лист не содержит требований о возложении на Предприятие объединения граждан «Добробут» совершения определенных действий.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 330 АПК РФ в исполнительном листе должны быть указаны наименование взыскателя - организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с положениями Постановления Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 164 (ред. от 01.11.2018) "Об утверждении Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым" Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Государственный комитет) - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора.

Таким образом, следует, что исполнительный лист серии ФС № 033871664 содержит требования напрямую вытекающие из исключительной компетенции уполномоченного исполнительного органа, а также предусмотренные действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не является стороной делу №А83-20375/2019, права и интересы рассмотрением спора уполномоченного исполнительного органа не затрагивается, он не является должником в исполнительном производстве.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО2 от 10.09.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №033871664, выданного Арбитражным судом Республики Крым 08.05.2020 подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы взыскателя на своевременное исполнение судебного акта, а заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с вышеуказанным суд полагает возможным устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём обязания судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №033871664.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии со статьёй 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия(бездействие) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 171, 180, 181, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

заявленные требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО2 от 10.09.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 033871664, выданного Арбитражным судом Республики Крым 08.05.2020.

Обязать судебного пристава-исполнителя по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым ФИО2 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 033871664, выданного Арбитражным судом Республики Крым 08.05.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова