Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А51-9761/2022

2281/2023-69252(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9761/2022
г. Владивосток
28 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года . Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.01.2020)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.03.2007)

третье лицо: Федеральное агентство лестного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью «Ресурс».

о признании незаконным предписания при участии в заседании: стороны не явились, извещены.

установил:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – заявитель, министерство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным предписания № 7/2022, исх. 02-12/820 от 10.03.2022.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что оспариваемое предписание вынесено необоснованно, поскольку таксация лесов на лесных участках, расположенных в Верхне-Перевалъненском, Владивостокском, Далънереченском, Кавалеровском, Сергеевском, Спасском, Уссурийском лесничествах проведена в порядке установленном действующей Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Представитель департамента по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, выдано в связи с неисполнении в установленный срок ранее выданного предписания.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в 2020 году в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка исполнения о переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-9761/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


осуществление указанных полномочий, о чем был составлен акт проверки от 07.08.2020 № 9/2020.

В ходе проверки было установлено, что заявителем вносились в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) сведения об изменении площадей, границ и наименований особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ) в отсутствие на то согласования Рослесхоза. Кроме того, в формах № 6-ГЛР по состоянию на 01.01.2020 по Верхне- Перевальнинскому, Владивостокскому, Дальнереченскому, Кавалеровскому, Сергеевскому, Спасскому, Уссурийскому лесничествам сведения о виде особо защитных участков лесов «медоносные участки лесов» не соответствуют сведениям приказа Рослесхоза от 13.11.2018 № 937.

На основании акта проверки от 07.08.2020 № 9/2020 Рослесхозом внесено заявителю предписание от 31.12.2020 № 10/2020 (исх. № от 31.12.2020 № СА-07- 27/26631) об устранении вышеуказанных нарушений закона (пункты 2,3) со сроком исполнения до 15.12.2021, предусматривающее принять исчерпывающие меры:

1) устранить нарушения в части введения в действие материалов таксации лесов по Верхне-Перевальнинскому, Дальнереченскому, Кавалеровскому, Сергеевскому, Спасскому, Уссурийскому лесничествам, которыми спроектированы изменения видов и площадей ОЗУ, установленных приказом Рослесхоза, и утверждения актов о внесении указанных материалов в ГЛР;

2) в целях соблюдения на период устранения нарушений режима ОЗУ, установленного приказом Рослесхоза, принять необходимые обеспечительные меры, в том числе предусматривающие возложение ответственности за соблюдением режимов ОЗУ конкретными должностными лицами Заявителя (при невозможности принятия действенных мер, исключающих риски совершения нарушений, отменить введенные в действие материалы таксации).

На основании акта внеплановой проверки от 28.12.2021 № 86, составленного Департаментом, пункты 2,3 предписания Рослесхоза от 31.12.2020 № 10/2020 признаны не выполненными.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи Министерству уполномоченным должностным лицом Департамента предписания 10.03.2022 № 7/2022, которым в срок до 01.09.2022 надлежало устранить выявленные нарушения:

- устранить нарушения в части введения в действие материалов таксации лесов по Верхне-Перевальненскому, Владивостокскому, Дальнереченскому, Кавалеровскому, Сергеевскому. Спасскому, Уссурийскому лесничествам, которыми спроектированы изменения видов и площади ОЗУ, установленных приказом Рослесхоза, и утверждения актов о внесении указанных материалов в государственный лесной реестр.

- в целях соблюдения на период устранения нарушений режима ОЗУ, установленного приказом Рослесхоза, принять необходимые обеспечительные меры, в том числе предусматривающие ответственность за соблюдение ОЗУ конкретными должностными лицами Министерства (при невозможности принятия действенных мер, исключающих риски совершения нарушений, отменить введенные в действие материалы таксации)

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой


Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), действовавшим до 01.01.2022, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ относилось к отдельным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктом 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов.

В силу частей 1, 2 статьи 69 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена лесоустроительная инструкция (далее - Инструкция).

Согласно пункту 29 Инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В силу пункта 35 Инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно пункту 62 Инструкции в отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов.

При проведении таксации лесов в силу различных причин изменяются границы и площади ранее образованных лесотаксационных выделов, в том числе входящих в состав ОЗУ, что влечет необходимость внесения изменений в государственный лесной реестр.

Положениями пункта 3.1 Приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 № 348 «Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса», действующего до 01.01.2021, особо защитные участки леса выделяются на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, которые включают в себя таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.


При этом выявление изменений границ и площади ранее образованных лесотаксационных выделов при проведении таксации лесов является основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Сведения о выявленных изменения количественных и качественных характеристик лесов, а также выделение в отдельные выделы участков, которые по своим признакам, предусмотренным пунктом 23 Инструкции, могут быть отнесены к особо защитным участкам в порядке, установленном законом, были внесены актами внесения документированной информации в государственный лесной реестр.

В соответствии с подпунктом 5.4.12. постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (в редакции на момент выдачи предписания) полномочия по лесоустройству - проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В силу подпункта 5.4.4. указанного постановления Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) принимает решения об отнесении лесов к защитным лесам, принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых расположены эксплуатационные, резервные леса.

Принятие таких решений осуществляется Рослесхозом по результатам проектирования, осуществляемого на основании лесоустроительной документации, изготовленной при проведении работ по таксации лесов.

Из материалов дела следует, что министерством неоднократно направлялись материалы лесоустройства для реализации полномочий Рослесхоза по установлению границ особо защитных участков. Однако, до настоящего времени данные полномочия Рослесхозом не реализованы.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ) установлен перечень документов (Актов), на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, а также первичная документация, являющаяся основанием для внесения документированной информации в Акты.

Так, в соответствии п. 2.1. Приказа документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.


В соответствии с п.2.2.9 лесоустроительная документация является основанием для внесения документированной информации в Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Согласно Приказу перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, является исчерпывающим.

Действующим Приказом не предусмотрены документы (Акты) и основания отмены документированной информации внесенной в государственный лесной реестр.

Как следует из материалов дела в обосновании оспариваемого предписания указано, что введением в действие материалов таксации лесов министерство нарушило приказ Рослесхоза № 937 от 13.11.2018 «О выделении особо защитных участков лесов «медоносных участков лесов» на территории Приморского края и установлении их границ». Именно на его исполнение направлено оспариваемое в рамках настоящего дела предписание.

Данным приказом Рослесхоза № 937 от 13.11.2018 выделены границы участков лесов «медоносные участки лесов».

Однако, раннее в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.02.2022 по делу № Ф03-6676/2021 рассматривался вопрос законности данного приказа, согласно тексу постановления оснований для вывода, что в реестре по-прежнему сохраняется статус спорных ОЗУ, указанных в приказе № 937, не имеется.

Из вышеизложенного следует, что ссылка Департамента в предписании от 10.03.2022 № 7/2022 на Приказ 937 является незаконной, поскольку ранее было установлено, что при проведении таксации лесов выявлены определенные изменения количественных и качественных характеристик лесных участков, в том числе выявлены изменения границ и площади ранее образованных лесотаксационных выделов, доказательств того, что эти сведения оспорены, являются ошибочными или признаны недействительными в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование Министерства о признании незаконным предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу от 10.03.2022 № 7/2022 , является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу № 7/2022 от 10.03.2022.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Электронная подпись действительна.

Судья Тихомирова Н.А.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 13.03.2023 20:49:00

Кому выдана Тихомирова Наталья Алексеевна