Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А35-6451/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6451/2017
11 октября 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 11.10.2017.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к бюджетному медицинскому учреждению "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области

о взыскании финансовой санкции в размере 1 046 500 рублей


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.10.2016 № 28;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № б/н


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с бюджетного медицинского учреждения "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области финансовой санкции в размере 1 046 500 рублей.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании признал факт допущенного нарушения, просил учесть смягчающие обстоятельства и снизить размер санкций.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное медицинское учреждение "Курская областная клиническая больница" Комитета здравоохранения Курской области (далее также - БМУ «КОКБ»), 305007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1993.

Как следует из представленных документов, БМУ "Курская областная клиническая больница" Комитета здравоохранения Курской области обязано было представить в орган Пенсионного фонда сведения о каждом работающем в учреждении застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М за октябрь 2016 - не позднее 10.11.2016, однако указанные сведения БМУ "Курская областная клиническая больница" представлены по телекоммуникационным каналам связи 17.11.2016, что позже срока, установленного законодательством. Данный факт подтверждается извещением о доставке отчетности (ПК «АРМ БПИ»).

По результатам документальной проверки Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее также – Управление) составлен акт от 22.11.2016 № 1041 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Рассмотрение акта от 22.11.2016 № 1041 с учетом предоставленных страхователем пояснений состоялось 22.12.2016 в присутствии доверенного лица БМУ «КОКБ» ФИО4 (доверенность от 28.12.2016 №4266).

По результатам рассмотрения акта, Управлением вынесено решение от 29.12.2016 №1041 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

БМУ «КОКБ» было предложено добровольно оплатить сумму финансовой санкции в размере 1 046 500 рублей в срок до 10.03.2017.

В связи с неисполнением БМУ «КОКБ» в установленный законом срок обязанности по уплате финансовых санкций в полном объеме, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с бюджетного медицинского учреждения "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области финансовой санкции в размере 1 046 500 рублей.

Требование заявителя подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Управлением был составлен акт от 22.11.2016 № 1041 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате проверки выявлено нарушение БМУ «КОКБ» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2093 застрахованных лиц, что подтверждается формой СЗВ-М за октябрь 2016, представленной Управлением. Таким образом, сумма финансовой санкции составила 2093 х 500 = 1046500 рублей.

Решением от 29.12.2016 №1041 страхователь - БМУ «КОКБ» привлечен к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанное решение было направлено БМУ «КОКБ» по почте 12.01.2017, что подтверждается списком почтовых отправлений.

Требование об уплате финансовых санкций № 715, датированное 08.02.2017, направлено страхователю, как это следует из списка почтовых отправлений – 13.02.2017.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Факт несвоевременного представления сведений и нарушения требований пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ представителем БМУ «КОКБ» в судебном заседании не оспаривался

В этой связи, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях БМУ «КОКБ» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Однако при рассмотрении настоящего спора арбитражный суд учитывает следующее.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), регулировавшего спорные правоотношения на момент совершения нарушения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом N 27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона N 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона N 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 "Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки" подверглась изменениям, по смыслу которых, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта "а"пункта22 и пункта 24статьи 5 Федерального закона от 28.6.2014 N188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из правомерности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Арбитражный суд полагает возможным принять во внимание то обстоятельство, что отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года был отправлен учреждением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области с нарушением срока (17.11.2016 вместо 10.11.2016) по причине выхода из строя компьютера, с помощью которого учреждение предоставляло в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данная поломка обнаружена 08.11.2016, при проведении диагностики было выявлено, что сгорели материнская плата, блок питания и оперативная память.

В доказательство вышеописанных доводов представителем БМУ «КОКБ» в судебном заседании были представлены: копия акта о неисправном оборудовании от 08.11.2016, копия приказа о проведении ремонтных работ от 08.11.2016, копия акта сдачи-приемки выполненных работ от 16.11.2016, копия приказа о назначении ответственного за документооборот с ПФ РФ от 17.11.2015.

Помимо этого, суд полагает необходимым учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства:

- нарушение срока предоставления отчетности является незначительным (7 календарных дней);

- нарушение допущено впервые, без наличия прямого умысла на его совершение;

- допущенное нарушение не повлекло нарушения интересов граждан, общества и государства, в том числе не повлекло причинение ущерба застрахованным лицам.

Кроме того, следует принять во внимание, что учреждением выполняются социально - значимые функции по лечению различных категорий населения Курской области.

При этом БМУ «КОКБ» является бюджетным учреждением, работает в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, где все лимиты бюджетных обязательств распределены на конкретные статьи расходов, финансируется из областного бюджета и не имеет самостоятельных источников доходов, и в связи с этим не имеет возможности оплатить полностью сумму финансовой санкции в значительном для учреждения размере - 1046500 рублей.

В этой связи, суд полагает возможным с учетом вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела снизить размер взыскиваемой финансовой санкции до 10000 рублей.

Таким образом, требование заявителя о взыскании с БМУ «КОКБ» финансовой санкции в размере 1046500 рублей подлежит удовлетворению частично.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат отнесению на БМУ «КОКБ», при этом с учетом того, что ответчик является бюджетным медицинским учреждением, выполняющим социально - значимые функции, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного медицинского учреждения "Курская областная клиническая больница" Комитета здравоохранения Курской области (305007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1993) финансовую санкцию в размере 10000 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с бюджетного медицинского учреждения "Курская областная клиническая больница" Комитета здравоохранения Курской области (305007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1993) государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н. Е. Суходольская